Социальная обслуживание детей и подростков. Социальное обслуживание детей

Введение

Резко обострившиеся во всех регионах земного шара социальные и природные условия в последние годы ставят в повестку дня задачу - совершенствовать формы адаптации различных воспитательных институтов, профессионально и более эффективно решать проблемы создания в социуме (общинах, городских кварталах и микрорайонах) досуговых, трудовых и других видов разновозрастных общностей детей, молодежи и взрослых как фактора социализации подрастающего поколения.
Все работники социальной сферы причастны в большей или меньшей степени к решению великой задачи современности - поиску наилучших путей и способов превращения ребенка как биологического существа в полноценного, ответственного и самостоятельного члена общества. Социальные педагоги и социальные работники всех стран хорошо понимают, что несмотря на значительные различия философских подходов и теоретических позиций в различных странах, сущность объекта, на который они воздействуют, одна и та же; едины также механизмы и пути социализации человека. Крайне важно лишь оптимизировать условия его социализации, найти и устранить препятствия на этом пути, раскрыть тайну механизмов социализации.
В данном реферате мы остановились на проблемах деятельности социальных служб по работе с подростками и молодежью в России и странах Европы.

1. Социальные службы для подростков и молодежи в России.

В настоящее время почти во всех субъектах Российской федерации (около 80 территорий) разработаны и реализуются региональные программы, нацеленные на решение конкретных проблем положения подростков и молодежи в регионах (14, С.79-80).
В 1997 - 1999 годах в трети территорий реализовывались комплексные региональные программы по проблемам детства, которые содержали целевые программы, аналогичные целевым федеральным программам, входящим в президентскую программу "Дети России" (в республиках Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Калмыкия, Мордовия, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Курганской, Курской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Смоленской, Сахалинской, Тамбовской, Томской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской и других областях).
В ряде территорий вместо комплексных программ реализуются целевые программы по отдельным направлениям улучшения положения детей (в Красноярском крае, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Калининградской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Новосибирской, Свердловской, Тверской и других областях). Наиболее распространены региональные целевые программы "Дети-инвалиды" и "Дети сироты", которые действуют в более половине субъектов Российской федерации. В трети территорий осуществляются региональные целевые программы "Планирование семьи", региональные программы "Семья", направленные в том числе и на решение проблем детей.
Нужностъ и эффективность программно-целевого подхода в решении актуальных проблем детства подтверждаются тем, что по мере завершения реализации ранее разработанных региональных программ их действие продлевается и разрабатываются новые мероприятия. В территориях, где ранее отсутствовала такая практика, приступают к разработке специальных региональных программ. Так, в 31 субъекте Российской Федерации в развитие президентской программы "Дети России" и собственных региональных программ разработаны комплексные программы по улучшению положения детей на 1998 - 2000 годах (в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Коми, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Удмуртия, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском краях, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской Кемеровской, Костромской, Курганской Московской, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Томской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге), из них в 8 территориях (республиках Бурятия, Коми, Северная Осетия-Алания, Ставропольском крае, Калужской, Костромской, Орловской, Саратовской областях) программы приняты. Еще в 20 территориях разработано 48 целевых региональных программ на период 1998 - 2000 годах.
Кроме программ, осуществляются конкретные меры по разным направлениям в целях социальной защиты подростков и молодежи. Так, в Астраханской области служба занятости проводит работу по оказанию содействия в трудоустройстве, переобучении и профориентации подростков-инвалидов и их родителей. Установлена квота рабочих мест для женщин, воспитывающих инвалидов.
В Москве результатом скоординированных мер явилось формирование городского заказа на создание рабочих мест для подростков-инвалидов. На базе 26 учреждений осуществляется профобразование по 13 специальностям. В 12 учреждениях профобразования открыты группы для детей-инвалидов по 21 специальности.
В Калининградской области созданы условия для профподготовки и образования подростков-инвалидов, из них 230 человек обучаются на дому.
В Курской области постановлением глав администрации городов и районов установлена квота рабочих мест и создан банк вакансий для инвалидов.
В Республике Дагестан, во Владимирской, Саратовской областях, Москве проводится работа по созданию государственной службы медико-социальной экспертизы, вводятся должности специалистов по реабилитации и социальной работе (14, С.92).
В Республике Башкортостан действуют следующие социальные службы молодежи: молодежная биржа труда «Евразия», в структуре которой имеются центр занятости, коммерческий центр, бизнес-центр, информационный центр, общество с ограниченной ответственностью при управлении по делам молодежи Уфимской мэрии; республиканский молодежный социальный фонд «Новое поколение» со службами социально-психологической, юридической, наркологической помощи и молодежная биржа труда «Веста»; пункты помощи по вопросам семейных отношений, службы знакомства «Ты и я», телефоны доверия и т.д.
В Клинском районе Московской области был создан Центр социально-психологической помощи «Доверие». Главной задачей Центра является оказание помощи семьям, отдельным ее членам, которые оказались в кризисной ситуации (13, С. 112).
Одной из задач Центра является помощь в воспитании детей, в положительном влиянии на детей, их психическом и духовном развитии. Помочь детям и подросткам в период их кризиса, помочь разобраться в их возрастных особенностях, предотвратить конфликты в семье.
В Центре функционируют три отделения: 1) психолого-педагогическая помощь, 2) медико-психологическая помощь, 3) служба «Доверие».
Вопросы формирования сексуальной культуры в Клинском районе решает служба «Vita» по программе психосексуального воспитания с детьми и подростками с 7 до 17 лет.
По программе «Vita» подросткам читаются лекции на темы: «Родители и дети», «Ровесники», «Любовь и семья», «О законах совместимости», «Пол и сексуальные знания», «Психология предбрачного ухаживания», «Формирование сексуальной ориентации», «Сексуальное поведение», «Критические ситуации», «Совращение, развращение, насилие». Работа по этой программе охватывает два направления. Первое - это программа по психосексуальному воспитанию: половое воспитание, подготовка к супружеству, формирование супружеских ролей.
Второе направление - это программа для родителей по психосексуальному воспитанию детей. Это полоролевое воспитание, возрастные сексологические особенности, взаимосвязь общей и сексуальной культуры.
Программа «Vita» предусматривает половое воспитание, которое направлено на подготовку юношей и девушек к супружеской жизни. Это психологическая подготовка быть мужчиной и женщиной, формирование мужественности и женственности, подготовка быть родителями, их отношение к детям.
В 14-15 лет подростка знакомят с юридическими основами брака, семьи, развода, с физическим развитием человека, гигиеной тела, психосексуальными проблемами созревания. Отношения мальчиков и девочек: признание и принятие половых особенностей, взаимное уважение, ухаживание. Забота будущих родителей о будущих детях (вред курения, алкоголизма, наркотиков). Сексуальные реакции созревания: поллюции, мастурбации (отдельно для мальчиков и девочек).
Для юношей 16-17 лет программа дополняется за счет разъяснения понятий зрелой сексуальности, сексуальной жизни и ее начала (психологические, нравственные, медицинские аспекты), гетеросексуальные отношения, особенности женской и мужской сексуальности, неожиданной беременности, планирование семьи, психологической и сексуальной совместимости, сексуальных меньшинств, заболевания, ответственность за сексуальные преступления.
Программа предусматривает обучение подростков общению между собой и родителями, умению разбираться в своих чувствах. Уделяется внимание формированию ответственности за свое сексуальное поведение и здоровье, пропаганде положительных результатов воздержания от ранних половых связей, о безопасности секса и контрацепции.
Не первый год в г. Екатеринбурге функционирует муниципальное учреждение – учебно-производственный комбинат «Образование», являющийся автономным подразделением в отделе образования при Администрации Октябрьского района (4, С.29).
Выполняя заказ общества на работу с малоспособными и малоразвитыми подростками, достигшими 14-15 лет, реабилитационный центр УПК «Образование» решает задачи социально-трудовой адаптации, создает условия для приобретения учащимися основ начальной профессиональной подготовки и получения общего образования. Отвергаемые дневной школой, подростки с учетом состояния здоровья по желанию обращаются в УПК. Психолого-педагогическая лаборатория, функционирующая в системе этого учебного заведения, проводит первичную диагностику уровня обученности поступивших ребят. Её выводы позволяют строить индивидуально-групповую работу педагогического коллектива. Специалисты лаборатории определяют зону актуального развития подростка, специфику его когнитивного развития. Главной задачей при этом является воспитание и формирование морально здоровой личности, снятие комплекса неполноценности и неуверенности в своих силах; оказание помощи в выработке позиции самоутверждения и профессионального самоопределения подростка (4, С.24).
Как показал опыт, муниципальное учреждение обладает широкими возможностями для самостоятельного применения методов и форм социальной адаптации трудных подростков, формирования у них общественно значимых целей и интересов, создает условия для интериоризации детьми общечеловеческих ценностей. Наиболее эффективным является использование возможностей дополнительного образования и воспитания, которые всегда играли компенсирующую и развивающую роль.
Кружки, факультативы, секции, малые школы (музыкальные, хореографические, спортивные, художественные и т.д.) создавали неплохую базу формирования и развития способностей у ребенка. Но с переходом к рыночным отношениям дополнительное образование становится все более недоступно для большинства детей – дорогие услуги.
Учитывая современный подход общества к определению возможностей обучения и развития малоодаренных детей, инфраструктура муниципального учреждения предлагает доступ к дополнительному образованию всем без исключения учащимся. УПК позволяет подросткам получить социальную поддержку, принять в досугово-оздоровителной деятельности и, главное, - в трудовой подготовке и обучении, которые являются приоритетными формами дополнительного образования, особенно в структуре УПК (14, С.132).
В опыте работы УПК «Доверие» города Чудово система условий профессионального и общеобразовательного обучения помогает подростку наиболее успешно освоить технологию производства и овладеть научными знаниями. Характер организации трудового обучения и производственного труда учитывает интересы и физические возможности подростка, позволяет регулировать продолжительность занятий, их чередование с общеобразовательными занятиями.
«Большую помощь в самоутверждении и адаптации личности в УПК оказывают высококвалифицированные специалисты: психолог, подростковый врач, психиатр, социальный работник (решающий вопросы правовой защиты). Всех их объединяет общая цель работы с аутсайдерами: определение проблем личностного, социального характера, с которыми приходят подростки в центр реабилитации УПК» (4, С.137). Как правило, это затруднения во взаимоотношениях со взрослыми и сверстниками, неуверенность в себе и в своих возможностях. Учащимся оказывают экстренную помощь, для более быстрой адаптации проводятся психологические тренинги по формированию навыков коммуникативных отношений среди подростков, подростков и их родителей, подростков и учителей, а также работа по формированию адекватной самооценки.
Развитие познавательных интересов, абстрактного мышления, создание при этом ситуации успеха – ещё ступень адаптации малоспособных учащихся в условиях УПК «Доверие».
Формы адаптации проблемных подростков, прошедших апробацию в условиях центра социально-трудовой реабилитации УПК, дали свои положительные результаты, обеспечили ребят группы риска реальным будущим, как полноценных граждан Отечества.
Успех Центра педагогической реабилитации зависит во многом от его экономической самостоятельности. Эта структура сама может являться источником финансирования, поскольку эта работа окупается, уменьшая процент криминогенности и обеспечивая обществу возврат потерянных личностей.
Профилактика социально отклоняющегося поведения несовершеннолетних может проводиться не только в форме УПК, но и других, не менее эффективных.
Так, в Ярославле принята областная государственная социальная программа «Молодежь», направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.
Астраханская областная социальная служба помогает молодым людям разобраться в себе и окружающих, учит самостоятельно находить выход из стрессовой ситуации, снимать ее последствия, обретать уверенность в своих силах. В деятельности службы предпочтение отдается таким видам помощи и услуг молодежи, как консультативная помощь по правовым вопросам, медико-психологическая помощь и т.д.
Таким образом, к настоящему времени накоплен обширный опыт социальной работы с детьми и молодежью, как в России, так и за рубежом, который постоянно совершенствуется и обновляется.

2. Социальные службы для подростков и молодежи за рубежом.

Ниже рассмотрим основные направления в организации деятельности социальных служб для подростков и молодежи за рубежом.
Так, в Финляндии для защиты прав детей и молодежи существует уже в течение семидесяти лет Маннергеймская Лига защиты детей (14, С.207-215). Лига способствует реформам и занимается проблемами детей и семей. Особое внимание уделяется профилактике различного рода отклонений. Маннергеймская Лига защиты детей и молодежи стремится убедить общество более серьезно относиться к детям и их нуждам, давая им право быть детьми. Работа лиги основана на долгосрочных исследованиях и экспериментировании.
Маннергеймская Лига защиты детей и молодежи всегда особое внимание уделяла профилактике правонарушений. Поддержка и советы родителям - один из основных аспектов оказываемой лигой помощи, объектом внимания является вся семья.
Лига представляет прежде всего интересы детей и семей с детьми. Она привлекает внимание людей, ответственных за принятие решений, к нуждам таких семей в области социальной политики, налогообложения и общественного развития.
Примерно в двухстах коммунах страны существуют объединения взрослых добровольцев, подготовленных Маннергеймской Лигой, которые заботятся о детях, временно не посещающих обычные дошкольные учреждения из-за болезни. Лига активно стремится побуждать семьи помогать друг другу. Она организует школы для родителей при детских дошкольных учреждениях (яслях, детских садах) и школах. Матерей и отцов учат правильному подходу к проблемам, так как любая проблемная ситуация, которая касается детей и взрослых, предоставляет определенные возможности для воспитательного воздействия.
В своей деятельности Маннергеймская Лига рассматривает молодых людей скорее как партнеров, нежели как клиентов.
Более пятисот психологов-консультантов работает в средних, высших и профессиональных школах страны. Они делают классные комнаты и школы более удобными и внушающими спокойствие. Психологическая консультация дает также возможность овладевать искусством человеческих отношений.
Проект «Чайка», например, рассчитан на подростков 10 - 17 лет, которые нуждаются в неформальной помощи из-за нежелания многих трудиться, трудностей в семье или склонности к правонарушениям. Цель проекта - помочь молодым людям обрести чувство ответственности за себя и свое окружение.
Главная цель в обучении «искусству жить» в том, чтобы улучшить обстановку в школе и межличностные отношения в среде. Эксперимент по этой проблеме проводился в нескольких коммунах страны в течение ряда лет.
«Больше никаких козлов отпущения!» - такова была ученическая программа с целью заставить школу взять на себя ответственность за возникающие конфликтные ситуации, не обвиняя отдельных учащихся. Ориентация на конструктивное решение проблем и сильнодействующие методы характерны были для школ, участвовавших в этом проекте.
Проект опирался на команды профессиональных психологов-консультантов в школах, на родителей, учеников и учителей, которые стимулировали на борьбу с кризисными ситуациями. В Восточной Финляндии проект и сегодня помогает молодым людям в возрасте от 16 до 24 лет легче найти свое место в трудовой жизни.

Социальное обслуживание несовершеннолетних

Дети и подростки в возрасте до 18 лет могут оказаться в трудных жизненных ситуациях, когда им необходимо предоставить социальное обслуживание. К числу таких ситуаций относятся:

1. сиротство

2. безнадзорность

3. беспризорность

4. жестокое обращение в семье

5. инвалидность и т.п.

В зависимости т конкретных ситуаций для детей и подростков предусмотрены различные виды социального обслуживания.

Социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ПП РФ от 1 июля 1995 года №676 утверждено типовое положение об образовательных учреждениях для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Этим положением предусмотрено создание следующих видов образовательных учреждений:

1. детский дом

2. детский дом-школа-интренат

3. специальный коррекционный детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья.

4. специальная коррекционная школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Данные учреждения имеют следующие задачи:

1. создание благоприятных условий (приближенных к домашним), способствующих умственному, эмоциональному и физическиму развитию личности.

2. обеспечение социальной защиты медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников

3. освоение образовательных программ обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства.

4. обеспечение охраны здоровья, его укрепления

5. охрана прав и интересов воспитанников

В учреждения социального обслуживания принимаются дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, дети, родители которых осуждены, дети, родители которых признаны недееспособными, дети, родиели которых находятся на длительном лечении, дети, место нахождения родиелей которых не установлено. Кроме того, временно могут приниматься в учреждения социального обслуживания дети одиноких матерей или одиноких отцов, дети безработных, дети беженцев и вынужденных переселенцев, дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий, дети из семей, не имеющих постоянного места жительства. Для этих детей срок временного пребывания в учреждении социаьного обслуживания не может превышать одного года.

Воспитанники учреждений социального обслуживания имеют следующие права:

1. бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.

2. защита своих прав и интересов

3. уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации.

4. удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении

5. развитие творческих способностей и интересов

6. получние квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии.

7. право на отдых и организованный досуг в выходные, праздничные дни и каникулы.

8. защита от всех форм физического и психического насилия и оскорбления личности.

Социальное обслуживанеи детей-инвалидов

Лицам в возрсте до 18 лет устанавливается категоря ребенок-инвалид. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, образовательные учреждения совместно с органами соц. защиты и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование, в том числе включая профессиональное образование всех уровней. В случае невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных образовательных учреждениях с согласия родителей обучение происходит на дому, но в полном объеме предусмотренной общеобразовательной программы на основании ПП РФ от 18 июля 1996 года № 861. Основанием для обучения ребенка-инвалида на дому является заключение лечебно-профилактического учреждения. В отношении детей-инвалидов образовательные учреждения имеют следующие обязанности:

1. предосталять бесплатно на вемя обучения учебную, справочную и другую литературу

2. обеспечить специалистами из числа педагогических работников оказывать методическую и консультационную помощь.

3. осуществлять промежуточную и итоговую аттестацию

4. выдавать прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о оответствующем образовании

Негосударственные образовательные учреждения могут обучать и воспитывать детей-инвалидов, если они имеют осударственную аккредитацию и все требуемые законодательством спеиальные условия.

Социальное обслуживание несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабиллитации

В соответствии с ФЗ от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", к несовершеннолетним, нуждающимся в соц. реалибитации относятся: лица в возрасте от 3х до 18 лет, которые являются безнадзорными, беспризорными или назодящиея в социально-опасном положении.

Органы социально защиты населения по отношению к этим лицам имеют следующую компетенцию:

1. осуществлять меры по профилактике безнадзорности, организовывать профилактическую работу с родителями или законными представителями в отношении воспитания, содержания и обращения с детьми.

2. контролируют деятельность спец. учреждений для несовершеннолетних, осуществляют меры по развитию сети подобных учреждений.

3. внедряют в деятельность учреждений и служб современные методики и технологии социальной реабилитации.

4. предоставляют социальные услуги указанными лицам на основании их просьб, родителей или законных прелставителей, а также должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорностей и правонарушений несовершеннолетних.

5. выявляют лиц, находящихся в социально-опасном положении и оказывают им неободимую помощь.

6. оказывают содействие в организации оздаровления и отдыха несовершеннолетних

Для несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной реабилитации, создаютс специализированные учреждения в соответствии с ПП РФ от 27 ноября 2000 года № 896 к таким учреждениям относятся:

1. социально-реабилитационные центры, осуществляющие профиактику безнадзорности и социальную реабиллитацию несовершеннолетних, оставшихся в трудной жизненной ситуации.

2. социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию для несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социально помощи.

3. центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, они предназначены дл временного содержания несовершеннолетних и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В учреждения для несовершенолетних, нуждающихся в социальной реабилитации круклосуточно принимаются лица в возрасте от 3х до 18 лет:

1. заблужившиеся или подкинутые

2. из семей, находящихся в социально-опасном положении

3. самовольно оставившие семью или учреждение социального обслуживания для несовершеннолетних.

4. не имеющие места жительства и средств к существованию

5. оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей

6. оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

При осуществлении социалной вреабилитации несовершеннолетних рекомендуется предусматривать:

1. поэтапное выполение индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, обеспечивающих восстановление утраченных контактов в семье

2. оздоровление системы межличностных отношений несовершеннолетнего, восстановление уго социального статуса в коллективе сверстников по месту ычебы или работы, снятие психотравмирующих ситуаций.

3. содействие в профессиональной ориентации и получение специальности, образования.

4. включение несовершеннолетних в различные виды трудовой деятельности с учетом возрастных и физиологических особенностей.

5. оказание комплексной медико-психолого-педагогичской помощи

При реализации индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних, а также по ее завершении сотрудниками органов социального обслуживания осуществлятся патронаж семей, где проживают несовершеннолетние.

Начало 21 века ознаменовалось укреплением российской государственности, в том числе и укреплении экономического базиса российского общества. Сейчас на повестке дня в нашей стране стоит вопрос реализации социальных программ.

Статья 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" закрепляет право граждан на социальное обслуживание.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным указанным Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проводимые в настоящее время реформирование социальной сферы, реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищной политике и сельском хозяйстве направлены на повышение качества жизни граждан Российской Федерации. Одним из признаков высокого качества жизни в цивилизованных государствах является возможность граждан пользоваться системой разнообразных услуг: информационных, правовых, транспортных, культурных, образовательных, медицинских и т.д.

Институт социальных услуг, невзирая на особый интерес, проявляемый к нему со стороны государства, общества, правовых норм, пока остается недостаточно изученным юридической наукой. Имеющиеся исследования можно условно разделить на две группы: в рамках первой группы изучаются права той или иной категории российских граждан на получение бесплатных социальных услуг, в рамках второй - анализируются гражданско-правовые основы оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры. Продолжающийся процесс замены льгот денежными компенсациями породил всплеск интереса к первой группе исследований, в то время как недостаточность финансирования государственных гарантий в социальной сфере потребовала дополнительного изучения возможностей институтов гражданского общества в реализации социальной политики.

Социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства. Значение этого явления приводит как к выделению самостоятельного этапа в развитии социального государства - государства социальных услуг, так и к рассмотрению функции по оказанию социальных услуг в качестве одной из сторон социальной деятельности современного государства .

Задачи по предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство выполняло всегда. Действительно, если рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства потребность общества в институте, способном решать "общие дела", то следует признать, что деятельность государства по строительству дорог, установлению связи между различными частями страны, ликвидации последствий природных и иных катаклизмов - это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность. Можно спорить о причинах, по которым оказывались эти услуги, но следует признать, что они отвечали интересам большинства.

Теоретики "государства благоденствия" еще во второй половине XIX в. выделили причины, по которым государство оказывает гражданам определенные виды услуг. Во-первых, это незаинтересованность частного бизнеса в оказании ряда услуг ввиду отсутствия материальной прибыли и их высокой стоимости. Во-вторых, в этих услугах заинтересовано все общество, поэтому они должны быть оказаны обязательно. В-третьих, природа этих услуг требует наличия значительных ресурсов, не только финансовых, но и организационных, властных.

Оказание этих услуг на первых порах осуществлялось не путем непосредственной деятельности специальных государственных структур (их просто не существовало), а путем самостоятельной активности или целенаправленного привлечения государством общественных институтов, таких как церковь, общественные самоуправляющиеся организации, самоорганизация отдельных слоев населения (больничные кассы), частных лиц.

В современных условиях особую социальную направленность имеют образование, медицинские услуги, социальное обеспечение. К сожалению, в ряде исследований сущность социального государства значительно сужается и социальные услуги рассматриваются исключительно с точки зрения потребностей социально незащищенных общественных групп. Между тем в условиях постиндустриального общества эти услуги важны не только для беднейших слоев населения, но для большей части общества. Цель этих услуг - содействие, а иногда и непосредственное обеспечение человеку достойной жизни и свободного развития.

Следует иметь в виду, что социологическая составляющая социальных услуг далеко не всеми исследователями оценивается положительно. В частности, американский социолог А. Карлсон вслед за П. Сорокиным приходит к выводу о том, что возникновение "государства благоденствия" тесно связано с кризисом семьи и семейных ценностей, а причиной последнего стало распространение либеральной концепции . Оказание социальных услуг, следовательно, есть та функция государства, которая обусловлена изменением роли семьи и невозможностью ее выполнять одну из основных своих задач - обеспечение максимально возможного благополучия всех ее членов.

Существует немало исторических доказательств того, что государство вынуждено было взять на себя исполнение ряда социальных обязанностей, ранее лежащих на семье, общине, церкви, частных лицах, по иным причинам. Коренная перестройка общественных отношений вследствие буржуазных революций привела как к сложностям в ранее отлаженной деятельности по призрению нуждающихся, так и к появлению социальных невзгод в таких формах и масштабах, которых общество ранее не знало, и имеющиеся, традиционные институты социальной защиты удовлетворить потребности широких слоев населения (прежде всего, пролетариата) не могли.

Постепенная эволюция социальных услуг от отдельных видов деятельности в отношении отдельных групп населения к системе различных видов услуг для значительной части общества есть отражение новой модели взаимоотношений общества и государства в условиях XXI в.

Анализируя природу социальных услуг в качестве исходной точки, следует использовать тот факт, что сущность этого явления состоит в том, что это прежде всего услуги, то есть согласно п. 1 ст. 779 "Договор возмездного оказания услуг" ГК РФ определенные действия или определенная деятельность. Выделяя услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и иные, ГК РФ не проводит их дифференциации с учетом специфики социальных услуг. Данный подход, по мнению Конституционного Суда РФ, является недостаточным в части медицинских услуг, и с учетом специфики отношений, обусловленной их непосредственной связью с такими благами, как жизнь и здоровье, требует установления в рамках специального регулирования более детальных правил, регламентирующих предоставление гражданам медицинской помощи в различных формах .

В ряде имеющихся исследований по проблемам юридической природы социальных услуг в качестве критерия, позволяющего отграничить социальные услуги от иных публичных услуг, используется сфера жизни общества, в рамках которой происходит их реализация . Действительно, социальная сфера, включающая в себя образование, здравоохранение, науку, культуру, социальное обеспечение (социальную помощь), обладает значительной спецификой, особенно в условиях построения социального государства, параметры которого заданы ст. 7 Конституции РФ.

Этот критерий является определяющим, поскольку именно специфика социальной сферы как "совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление"), сферы, где реализуются социальные права граждан, определяет основные характеристики социальных услуг. В то же время использование других критериев (особенности финансирования, варианты нормативной правовой регуляции, субъекты соответствующих отношений, содержание отношений и других) позволяет к числу признаков социальных услуг отнести следующие:

· услуги оказываются гражданам в рамках государственной социальной политики и реализации социальных целевых программ;

· адресная субъектная направленность (социальные услуги получают те слои населения, которые нуждаются в оказании помощи);

· перечень таких услуг закрыт и нормативно регламентирован;

· финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов;

· субъекты, оказывающие услуги, - в основном государственные и муниципальные учреждения социальной службы.

Публичный коллективный порядок предоставления социальных услуг отмечается также некоторыми судьями Европейского Суда по правам человека, хотя решения Суда в большинстве своем исходят из преобладания частноправового регулирования над публично-правовым в отношениях по социальному страхованию, где также имеют место социальные услуги.

В случаях, когда государство не создает системы государственных учреждений или механизмов обязательного социального страхования рисков, оно обязано обеспечить доступность услуг частных организаций.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 25 закрепляет достаточно абстрактное право на определенные параметры жизненного уровня, которое наполняется содержанием на уровне многочисленных конвенций, пактов и деклараций. Конвенция МОТ N 26 "О создании процедуры установления минимальной заработной платы" оперирует категорией "удовлетворительный уровень жизни", для достижения которого необходим высокий минимальный уровень заработной платы.

Право граждан на доступность необходимых благ и услуг предполагает, что в условиях техногенного общества, когда значительно возрастает зависимость человека от системы этих благ и услуг, необходимо не только участие государства в создании, расширении и совершенствовании этой системы, но и вмешательство в процесс получения, пользования теми или иными достижениями цивилизации.

На конституционном уровне в Российской Федерации не закреплено социальное право на обслуживание, хотя идея о том, что благосостояние людей определяется не только потреблением материальных благ, давно уже воспринята и зарубежным, и отечественным законодательством, и наукой.

Социальное обслуживание, включающее в себя совокупность соответствующих услуг, выступает в роли одного из тех способов, при помощи которых создаются условия для удовлетворения социально-приоритетных потребностей, исходя из интересов общества. Будучи средством наиболее полной интеграции человека в общественную жизнь посредством пользования услугами современной инфраструктуры и достижениями цивилизации, право на обслуживание, как уже указывалось, не соответствует возрастанию доли потребления социальных услуг. Если по состоянию на конец XX в. доля социальных услуг в структуре социальной помощи в России составляла всего 2%, а социальных льгот - 55%, то тенденцией последних лет является постоянный рост доли услуг, например, услуги в потребительской корзине 2000 г. составляли 18,6%, а в 2004 г. - 31,6% .

Одна из проблем, связанных с реформированием социальной сферы, состоит в том, что необходимо более четко определить вариант связи между организационно-правовой формой юридического лица, оказывающего услуги, и социальной сущностью этих услуг. Первый вариант - социальные услуги оказывают четко обозначенные государственные или муниципальные учреждения. Второй - организации любых организационно-правовых форм могут оказывать социальные услуги от имени государства на особых финансовых и иных условиях. Представляется, что последние изменения в российском законодательстве свидетельствуют о приверженности второй линии.

Зарубежный опыт показывает наличие множества вариантов решения данных вопросов. В отличие от прошлых лет, когда все учреждения социальной сферы (в частности, учреждения здравоохранения) делились на государственные, принадлежащие общественным (чаще всего благотворительным) организациям, и коммерческие (частные), в настоящее время число как полностью государственных, так и полностью частных организаций, оказывающих социальные услуги, неуклонно снижается. При этом помещения и оборудование заведений могут быть государственными, а предоставляемые услуги - частными или наоборот.

Тезис о том, что вложение в социальные услуги есть "проедание" бюджетных денег, не является верным, поскольку ряд исследований показывает, что перспективы экономического роста в странах с переходной экономикой на 64% связаны с развитием человеческого и социального капитала, на 16% обусловлены состоянием физического капитала и на 20% природными ресурсами. 40% валового национального продукта - результат развития системы образования. Инвестиции в образование наиболее выгодны, так, на один доллар затрат получается три-шесть долларов прибыли .

Доступность услуг - это их важнейшая характеристика, особенно актуальная для социальных услуг в России. На доступность услуг влияет множество факторов, среди них: географический фактор, экономический, культурный, организационный, фактор социальной принадлежности. В связи с этим полагаем, что правовое регулирование в сфере социальных услуг, наряду с имеющей место тенденцией по их стандартизации, должно создать дополнительные гарантии доступности тех услуг, которые непосредственным образом связаны с реализацией социальных и культурных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

2.1 Понятие социального обслуживания

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К признакам социального обслуживания следует относить и то, что условия договора по предоставлению социальных услуг, а также обязанность сторон вступить в договор предусмотрены нормативными правовыми актами и полностью исключают свободу договора.

Что касается содержания правоотношений, в рамках которых происходит социальное обслуживание, то необходимо учитывать следующее. Публичные услуги в социальной сфере обусловлены социальными правами граждан и, как правило, соответствуют видам социальных обязательств государства. При формальном закреплении принципов оказания социальных услуг, которые взаимосвязаны с принципами социального государства) законодатель ставит своей целью добиться такого баланса между частными и публичными интересами, который в наибольшей степени отвечал бы требованиям фактического равенства и справедливости.

Особые финансовые условия и иные гарантии доступности этих услуг, которые обеспечивает государство, и именно оно - также черта, отличающая социальные услуги от иных публичных услуг.

Используя данный признак в качестве основания для классификации, можно выделить следующие виды социальных услуг:

· изначально бесплатные для всего населения (общее образование, скорая медицинская помощь);

· бесплатные для отдельных категорий населения (высшее образование на конкурсной основе, получаемое впервые);

· частично оплачиваемые (проезд на железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение для льготных категорий).

Социальное обслуживание предполагают публичный характер прав лица, претендующего на получение этих услуг, обусловленный тесной связью между услугами и социальными правами. Социальные права как права "второго поколения" представляют собой те притязания, которые предъявляются не к отдельным лицам и организациям, а к обществу и государству как его организованной форме.

Признаком социальных услуг является и тот факт, что они регулируются нормами специальных законов, не имеющих "прописки" в гражданском законодательстве, а образующих особый блок законодательства - социальное законодательство, в рамках которого можно объединить законодательство об образовании, здравоохранении, культуре, частично жилищное и семейное законодательство, трудовое законодательство и законодательство о социальном обеспечении.

Следующий признак - преобладание императивного метода регулирования, характерного для публичного права, над диспозитивным, характерным для частного права. Использование императивного метода привело, в частности, к тому, что ряд социальных услуг непосредственно вытекают из системы обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования (медицинская помощь в рамках программ ОМС).

К числу признаков следует отнести и принятие государством (или иными публичными структурами, например, местным самоуправлением) на себя ответственности (полной или частичной) за социальные услуги. Учитывая, что большинство социальных услуг не имеют материального результата, что создает значительные сложности в определении их качества, важное значение имеет деятельность государства по созданию системы стандартов и регламентации самой процедуры оказания услуг.

Исходя из выделенных особенностей, можно предложить следующее определение: "Социальные услуги - все виды услуг в сфере реализации социальных прав, оплата которых полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов" .

Данные социальные услуги в свете статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" как раз и представляют собой систему социального обслуживания.

2.2 Система законодательства о социальном обслуживании

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет систему законодательства Российской Федерации о социальном обслуживании.

Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из указанного выше Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Безусловно в основе законодательства о социальном обслуживании лежит Конституция РФ, в статье 7 которой Российская Федерация провозглашена социальным государством.

Основным актом, дающим законодательное толкование ряда вопросов, связанных с пониманием сущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в ст. 1 которого дается определение понятия "набор социальных услуг" - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Применительно к социальным услугам в ст. 3 названного закона используются такие характеристики, как: всеобщая доступность и общественно приемлемое качество услуг. Характерно, что введены эти требования Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Вообще именно этому закону мы обязаны насыщением Федерального закона "О государственной социальной помощи" термином "социальные услуги".

В данном законе социальные услуги связываются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в настоящем исследовании. В связи с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правом на получение социальных услуг, - это обозначенные в виде закрытого перечня категории граждан (ст. 6.1), например, инвалиды войны. В статье 6.2 указанного закона раскрывается понятие "набор социальных услуг" путем перечисления входящих в него услуг. При этом недостаток данного закона состоит в том, что законодатель юридически установил две социальные услуги (п. 1 ч. 1 этой статьи и п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактически в этих пунктах можно выделить гораздо большее число этих услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь; лекарственное обеспечение при получении дополнительной бесплатной медицинской помощи; санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний; бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Согласно ст. 6.2 в одну социальную услугу объединены первые три из вышеперечисленных услуг, последние две также рассмотрены законодателем как единая социальная услуга. Подобное понимание не отражает содержательной стороны каждой из услуг: медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение как специфический вид медицинской помощи, транспортные услуги, имеющие целевое назначение (к месту лечения), транспортные услуги как действия по перемещению из одной географической точки в другую независимо от цели перемещения.

В систему законодательства о социальном обслуживании входит Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" .

На региональном уровне порядок социального обслуживания осуществляется в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области" .

Таким образом, система правового регулирования социального обслуживания составляет систему нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации.

3.1 Принципы осуществления социального обслуживания и система социальных служб

Статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" содержит принципы социального обслуживания.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

· адресности;

· доступности;

· добровольности;

· гуманности;

· приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

· конфиденциальности;

· профилактической направленности.

Эти же принципы социального обслуживания приводятся в Областном законе Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области".

Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;

Клиентом социальной службы является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;

Социальные услуги – это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

Трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет системы социальных служб.

Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

Согласно статье 4 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области" государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся государственной собственностью Ростовской области и находящихся в ведении органа государственной власти Ростовской области по социальной защите населения.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" устанавливает государственные стандарты социального обслуживания.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Виды социального обслуживания детей в основном соответствуют видам социального обслуживания, предусмотренных для всех граждан. Однако, существуют специфические виды социального обслуживания, предназначенных только для детей.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрен целый ряд видов социального обслуживания, которые могут получать и дети.

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" социальное обслуживание детей может осуществляться в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, которые создаются для детей и подростков от 3-х до 18 лет и реализует программы общеобразовательные (основные и дополнительные) и начального профессионального образования.

Основными задачами учреждения являются:

· оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ;

· осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям;

· оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.

Основными направлениями деятельности учреждения являются:

· организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья;

· диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;

· организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;

· психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;

· проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;

· оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации;

· анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

Согласно Типовому положению об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117) учреждение создается в целях оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении. В данных учреждениях также оказывают услуги по социальному обслуживанию детей.

Социальное обслуживание детей осуществляется в учреждениях, действующих в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" .

Это следующие учреждения:

· детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

· специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Основные задачи данных учреждений:

· создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

· обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

· освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;

· обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников;

· охрана прав и интересов воспитанников.

Деятельность учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.

Воспитанники учреждения имеют право на:

· бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами;

· защиту своих прав и интересов;

· уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

· удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

· защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

· развитие своих творческих способностей и интересов;

· получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии;

· отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Социальные приюты для детей действуют на основании Примерного положения о социальном приюте для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации"

В соответствии со своими задачами приют:

· совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;

· обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

· оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

· обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

· организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте;

· содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

· уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте;

· на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних;

· на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно статье 9 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области"

Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в следующих формах:

· предоставления временного приюта детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

· организации дневного пребывания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· консультативной помощи детям, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социального патронажа;

· реабилитационных услуг несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Право на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей имеют несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет.

Помещение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляется на основании:

· личного обращения несовершеннолетнего;

· заявления родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

· направления органа управления социальной защиты населения или согласованного с этим органом ходатайства должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

· постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случае задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

· акта оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел о необходимости помещения несовершеннолетнего в учреждение.

Социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются бесплатно.

Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

Не допускается содержание в учреждениях социального обслуживания семьи и детей несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения согласно законодательству Российской Федерации и Ростовской области.

Постановление Главы Администрации Ростовской области от 4 ноября 1998 г. N 458 "Об открытии областного социального приюта для детей и подростков в Октябрьском сельском районе" в 4 квартале 1998 года открыто областное государственное учреждение - Областной социальный приют для детей и подростков на 30 мест в Октябрьском сельском районе (п. Каменоломни, ул. Мокроусова, 44-а) за счет средств областного бюджета.

Таким образом, дети могут получать социальное обслуживание в виде социальных услуг, как предусмотренных законодательством для всех категорий, так и персональных услуг для детей.

В работе были рассмотрены вопросы правового регулирования социального обслуживания детей.

Система социального обслуживание детей является неотъемлемой составляющей системы социального обслуживания граждан Российской Федерации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Каждый гражданин, в том числе и ребенок, вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что социальное обслуживание детей имеет большое значение для нашей страны, т.к. ввиду неблагоприятной демографической ситуации государство должно бороться за каждого ребенка, чтобы из него получился добропорядочный гражданин.

И немаловажную роль в этом играет обеспечение социального обслуживания детей через систему государственных социальных услуг.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // "Российская газета" от 10 декабря 1998 г.

3. Конвенция Международной Организации Труда N 26 о создании процедуры установления минимальной заработной платы (Женева, 30 мая 1928 г.) // Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // "Российская газета" от 19 декабря 1995 г

5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.) // "Российская газета" от 23 июля 1999 г.

6. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // "Российская газета" от 4 августа 1995 г.

7. Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области"(с изм. и доп. от 22 октября 2005 г., 18 сентября 2006 г.) // "Наше время" от 3 ноября 2004 г. N 266-269

8. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // "Российская газета" от 26 августа 1998 г.

9. Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117) (с изменениями от 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г.) // "Российская газета" от 19 сентября 1997 г.

10. Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117) (с изменениями от 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г.) // "Российская газета" от 19 сентября 1997 г.

11. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г., 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2693

12. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // "Российская газетае" (выпуск выходного дня N 49) от 9 декабря 2000 г.

13. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 6 июня 2002 г. N 115-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Мартыновой Евгении Захаровны на нарушении ее конституционных прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского Кодекса Российской Федерации" // ВКС РФ. 2003. N 1

14. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002.

15. Карлсон А. Общество - Семья - Личность: Социологический кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. под ред. профессора А.И. Антонова. М., 2003.

16. Марова А.П. Инвестиции в человеческий капитал и социальную инфраструктуру // Социологические исследования. 1998. N 9. С. 72-74.

17. Сироткина А.А. Договор оказания медицинских услуг: особенности правового регулирования. М.: Статут, 2004.

18. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // "Журнал российского права", 2006, N 4.

19. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004.

20. Фаршатов И.А. Право на обслуживание: социальная природа, юридические основы // Правоведение. 1998. N 1. С. 53-57.

21. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для России?) // Государство и право. 2005. N 5.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002. С. 69.

Карлсон А. Общество - Семья - Личность: Социологический кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. под ред. профессора А.И. Антонова. М., 2003. С. 13-15.

Определение Конституционного суда Российской Федерации от 6 июня 2002 г. N 115-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Мартыновой Евгении Захаровны на нарушении ее конституционных прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского Кодекса Российско Федерации" // ВКС РФ. 2003. N 1

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // "Российская газета" от 10 декабря 1998 г.

Конвенция Международной Организации Труда N 26 о создании процедуры установления минимальной заработной платы (Женева, 30 мая 1928 г.) // Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991

Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // "Журнал российского права", 2006, N 4.

Марова А.П. Инвестиции в человеческий капитал и социальную инфраструктуру // Социологические исследования. 1998. N 9. С. 72-74.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // "Российская газета" от 19 декабря 1995 г

Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10. С. 17.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.) // "Российская газета" от 23 июля 1999 г.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // "Российская газета" от 4 августа 1995 г.

Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области"(с изм. и доп. от 22 октября 2005 г., 18 сентября 2006 г.) // "Наше время" от 3 ноября 2004 г. N 266-269

Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // "Российская газета" от 26 августа 1998 г.

Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117) (с изменениями от 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г.) // "Российская газета" от 19 сентября 1997 г.

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г., 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2693

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // "Российская газетае" (выпуск выходного дня N 49) от 9 декабря 2000 г.

Социальное обслуживание семьи

Замечание 1

Социальное обслуживание семьи ориентировано на активизацию факторов, способствующих повышению производительности и эффективности труда, и, как следствие, повышению материального и духовного благополучия семьи.

Основные задачи системы социального обслуживания семьи:

• улучшение материального состояния и условий жизни;
• повышение конкурентоспособности и качества рабочей силы, обеспечение занятости населения;
• гарантии соблюдения прав граждан в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования, в области труда, обеспечения жильем;
• обеспечение социальных гарантий и прав семье, детям и молодежи, женщинам;
• ориентация социальной политики на семью;
• снижение смертности, улучшение демографической ситуации;
• улучшение социальной инфраструктуры;
• обеспечение условий для реализации семьей воспроизводительной, экономической, воспитательной, культурной и психологической функций;
• создание благоприятных условий гражданам, имеющим детей, для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;
• улучшение охраны здоровья семьи, обеспечение безопасного материнства;
• усиление профилактики социального неблагополучия.

Поддержка семьи в социальном обеспечении имеет особое значение и включает: совершенствование организации социальных гарантий государства, направленных на повышение благосостояния семьи; государственное стимулирование среднего и малого бизнеса; развитие новейших технологий поддержки семьи (расширение перечня социальных услуг, учреждений обслуживания молодежи, консультативных мероприятий по социально-психологической адаптации, профилактике социального неблагополучия, преодоления кризисных ситуаций и т.д.).

Механизмы реализации задач социального обеспечения семьи, детей, молодежи, включают:

1. Повышение целевых расходов на социальную поддержку семей, обеспечение финансирования важнейших социальных мероприятий.
2. Совершенствование эффективности выделяемых на социальное обслуживание средств (в частности, за счет ранее принятых программ и их объединения), ориентация усилий на наиболее приоритетные направления.
3. Формирование благоприятных условий для наиболее полного использования негосударственного сектора для решения вопросов, касающихся улучшения положения семьи.
4. Законодательное закрепление социальных гарантий семьям в актах, регулирующих полномочия органов исполнительной власти.
5. Повышение активности и роли средств массовой информации как пропагандистов роли семьи в социализации личности.
6. Совершенствование бытовой инфраструктуры.
7. Расширение возможностей по уходу за нетрудоспособными членами семьи.

Для достижения целей социального обслуживания необходимо: провести мероприятия по стабилизации уровня жизни граждан, уменьшить его разрыв между различными слоями населения; постепенно сократить уровень бедности населения; повысить защиту социальных и трудовых прав граждан; создать предпосылки для устойчивого экономического роста; обеспечить оптимальный уровень занятости населения и т.д.

Социальное обслуживание детей

Дети всегда были и останутся объектом защиты, помощи и поддержки со стороны общества и государства. Существуют как формальные, так и неформальные правила и нормы, ограждавшие детей от опасных и неблагоприятных воздействий социальной среды и гарантирующие детям некоторые социальные привилегии и преимущества по сравнению иными возрастными группами.

Замечание 2

Такое положение вещей обусловлено: потребностью и объективной заинтересованностью общества в детях как гарантах преемственности и непрерывности существования; характерными детям ограниченными возможностями жизнедеятельности.

В социальной защите нуждаются такие категории детей, как дезадаптированные, безнадзорные, брошенные дети.

Дезадаптированные дети. У таких детей наблюдается нарушение процессов социального функционирования, социализации, социального развития. Характерно разрушение внутрисемейных отношений и связей, пренебрежительное отношение к ребенку со стороны родителей, педагогическая запущенность.

Безнадзорные дети. Как правило, такие дети включены в систему асоциальных и антисоциальных связей. Социальная помощь направлена на преодоление состояния безнадзорности и отсутствия контроля со стороны взрослых. Работа социальных работников ориентирована на восстановление семейных связей, формирование позитивной среды для общения, возвращение ребенка в систему образования.

Брошенные дети. Социальная помощь включает: оказание необходимой и срочной медицинской помощи, психологическую реабилитацию, помещение в специальное детское учреждение, юридическая помощь, назначение и выплата пособий и т.д.

Методы социального обслуживания детей

К методам социального обслуживания детей относятся:

1. Социально-педагогические методы: педагогическое консультирование, педагогическая коррекция, методы образования и просвещения). Позволяют повысить интеллектуальный и образовательный уровень ребенка, создать систему представлений и ценностных ориентаций, адекватную его условиям.
2. Социально-психологические методы: психологическое консультирование, методы психодиагностики и психокоррекции. Ориентированы на внутренний мир ребенка, коррекцию его ценностей, предпочтений и представлений; направлены на совершенствование его психологических возможностей.
3. Социально-медицинские методы: социально-медицинская адаптация и реабилитация, лечение, организация комфортной среды жизнедеятельности и т.д.
4. Социально-правовые методы: правовая и юридическая защита интересов ребенка, правовой контроль, правовое просвещение, правовые санкции. Включают операции и процедуры по приведению процесса жизнедеятельности ребенка в соответствие с нормами закона и права.
5. Социально-экономические методы: совершенствование и расширение системы экономических возможностей и прав ребенка, материальная помощь и поддержка, трудоустройство и т.д. Направлены на решение материальных вопросов благосостояния ребенка, формирование необходимых условий для полноценной жизни.
6. Социально-групповые методы: семейное консультирование, формирование детских коллективов с позитивной направленностью, коррекция отношений в детском коллективе. Эти методы позволяют проводить работу с социальным окружением ребенка.

Семья в жизни каждого человека играет очень важную роль. Особенно важно осознание семьи для ребенка, личность которого еще только формируется. Для него семья – это самые близкие люди, принимающие его таким, какой он есть независимо от социального статуса состояния здоровья и индивидуальных особенностей. Это, то место, где можно решить возникшие проблемы найти помощь, понимание и сочувствие.

Для семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями, важными являются такие функции, как коррекционно-развивающая, компенсирующая и реабилитационная, целью которой является восстановление психофизического и социального статуса ребенка, достижение им материальной независимости и социальной адаптации. Именно в семье ребенок усваивает те или иные навыки поведения, представления о себе и других, о мире в целом. Поэтому правильное, адекватное отношение семьи к болезни ребенка, к его проблемам и трудностям – это важные факторы реабилитации растущей личности. Родителям необходима своевременная помощь в воспитании этой категории детей, в т.ч. социально-психологическая, по преодолению их отчужденности в обществе и развитию взаимопомощи среди них.

Целью работы нашего отделения является оказание детям-инвалидам, детям и подросткам с ограниченными физическими и умственными возможностями квалифицированной социально-реабилитационной помощи, а также обучение родителей (законных представителей) особенностям их воспитания и методикам реабилитации.

Основными задачами отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями являются:

– поэтапная реализация индивидуальных программ реабилитации совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;
– обучение навыкам самообслуживания, поведения, самоконтроля, общения;
– работа с родителями в целях реализации преемственности реабилитационных мероприятий и адаптации детей и подростков в семье;
– оказание консультаций семьям, в том числе по вопросам предоставления им льгот и преимуществ;

– осуществление социального патронажа семей, имеющих детей-инвалидов.

Направления деятельности Отделения :

– выявление несовершеннолетних с ОВЗ, детей-инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании совместно с государственными органами (здравоохранения, социальной защиты и т.д.), общественными организациями и объединениями;
– осуществление реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с индивидуальной программой инвалида, выданной учреждениями медико-социальной экспертизы;
– содействие в организации обучения несовершеннолетних, определение оптимальной формы обучения;
– оказание несовершеннолетним и их родителям (законным представителям), попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации их законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения;
– учет несовершеннолетних с ОВЗ, детей-инвалидов, нуждающихся в оказании социальных услуг, и определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления;
– осуществление медицинской, а так же иных видов деятельности, отвечающих уставным целям, но требующих специального разрешения в соответствии с действующим законодательством, на основании лицензии, выдаваемой органами, уполномоченными на проведение лицензионной деятельности;
– предоставление несовершеннолетним и их родителям (законным представителям) социальных услуг, входящих в территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, и дополнительных социальных услуг постоянного, временного или разового характера в соответствии с порядком и условиями, установленными Правительством Мурманской области;
– организация досуга и внешкольного образования в зависимости от возраста и состояния здоровья детей и подростков;
– обучение несовершеннолетних с ОВЗ, детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения, самоконтроля, общения;
– оказание консультативной помощи родителями (законным представителям), воспитывающих несовершеннолетних с ОВЗ, детей-инвалидов в целях реализации преемственности реабилитационных мероприятий и адаптации детей и подростков в семье;
– оказание консультаций семьям по вопросам предоставления им льгот и преимуществ;
– привлечение государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных и религиозных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной поддержки несовершеннолетним и их родителям (законным представителям) и координация их деятельности в этом направлении;
– поддержка семей, детей и подростков в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;
– внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости несовершеннолетних в социальной поддержке и социально-экономических условий;
– участие в реализации мероприятий долгосрочных целевых программ;
– обеспечение дневного пребывания несовершеннолетних с ОВЗ, детей-инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
– осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Отделения по вопросам детской и подростковой реабилитологии;
– участие в организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей;
– осуществление социального патронажа семей, имеющих детей-инвалидов;
– осуществление решения задач и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите сотрудников и воспитанников в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Лечебно-профилактическая, противоэпидемиологическая работа в Отделении организуется и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области.

Направления деятельности Отделения могут корректироваться в зависимости от социально-экономической ситуации, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.

Социальные услуги оказываются Отделением бесплатно.

Основная задача по работе с родителями – реализация преемственности реабилитационных мероприятий и адаптация детей в семье.

Общепризнано, что результатом обучения и воспитания любого ребенка во многом зависит от качества взаимодействия всех структур и семьи. А если у ребенка имеются тяжелые нарушения развития, такая зависимость увеличивается многократно. Когда развитие ребенка нарушено, для оказания ему эффективной помощи необходима специальная организация всей жизни, особенно важна постоянная поддержка близких. Специалисты могут дать необходимую информацию, разрешить отдельные проблемы, но не заменят семьи.

Зачастую при поступлении ребенка в Центр, родители считают, что теперь вопросы обучения и воспитания ребенка становятся прерогативой педагогов, всецело полагаются на их компетентность. Большинство родителей отмечают нерегулярность и недостаточность занятий, проводимых с ребенком в семье, ссылаются на недостаточность своих знаний о подходах в обучении и воспитании ребенка, потребность в квалифицированной помощи.

Многие родители недостаточно четко представляют себе принципиальные положения Центра о сотрудничестве семьи и специалистов. Мы выяснили, что не только детям с нарушениями развития необходима помощь, но и самим, родителям. Считается, что переживания семьи являются особенно острыми в первое время после рождения ребенка. Однако, первые острые чувства, которые испытывают родители в форме шока, вины, горечи никогда не исчезнет совсем, они проявляются вновь в определенные периоды семейной жизни.

В ходе бесед было выяснено, что большинство родителей чувствуют себя подавленными из-за болезни сына или дочери. Они часто думают, что проблемы их детей неразрешимы, чувствуют себя одинокими и изолированными. Воспитание «особого» ребенка в семье требует от родителей больших физических и психических затрат. В связи со специфическими трудностями, семьям, воспитывающим детей с особыми нуждами, требуется психологическая поддержка, которая позволит сократить угрозу нервного истощения, укрепить уверенность родителей в себе и своем ребенке.

С учетом названных проблем семейного воспитания наш Центр организует сотрудничество с родителями по следующим направлениям : обучение и воспитание ребенка в Центре и в семье; психологическая диагностика; психологическая реабилитация и поддержка семьи; консультирование, помощь в организации занятий с ребенком дома, распространение и обмен опытом.

Раскрою содержание работы по этим направлениям. Принимая ребенка в Центр, мы выясняем, чего ждут родители, какие проблемы волнуют их больше всего, какие темы обучения и воспитания их интересуют. С этой целью при поступлении в начале каждого учебного года родители заполняют анкеты. Анкетирование показывает, что приоритетным фактором развития ребенка почти все родители считают обучение (98%), поэтому главной сферой сотрудничества специалистов и родителей является обучение и воспитание ребенка.

Для организации взаимодействия с родителями заключается договор о сотрудничестве в обучении и воспитании детей. Договор предусматривает регулярные контакты между родителями и специалистами Центра, создание для ребенка предметно-развивающей среды дома, выполнение единых подходов к воспитанию ребенка в семье и в Центре и др.

Взаимодействие в процессе реабилитационного периода предполагает участие родителей в разработке и коррекции индивидуальной программы развития ребенка. Ключевыми моментами в составлении программ являются – диагностика возможностей ребенка на данном этапе, социальный запрос семьи и ожидаемый результат. Работа по индивидуальным программам предполагает активное участие родителей в обучении ребенка, что связано не только с постановкой определенных задач, но, прежде всего с тем, что их решение возможно лишь при условии постоянного повторения упражнений не только в группе на занятиях, но и дома.

Необходимым условием для успешного осуществления реабилитационной работы с ребенком является обучение родителей приемам и методам реабилитации. С этой целью специалисты предлагают родителям ряд методических семинаров и консультаций, даются рекомендации по использованию педагогической и методической литературы, предлагаются видеоматериалы по актуальным проблемам.

Важнейшим средством сотрудничества в процессе реабилитации детей, обучения и воспитания является регулярный обмен информацией об участии ребенка в занятиях, режимных моментах, школьных мероприятиях, о его успехах и трудностях. Кроме родительских собраний, встреч в группе и дома, телефонных переговоров, мы используем такие формы работы как беседы индивидуального характера. В этих беседах отражаются успехи в развитии ребенка, его участие в жизни группы.

Родители получают информацию по всем интересующим их вопросам. Специалистами разработан план обучения родителей методам реабилитации в семье, в соответствии с которыми, мы проводим индивидуальные и групповые консультации, педагогические часы различной направленности. Нередко приглашаются педагоги школ, медицинский персонал, представители заинтересованных организаций.

Специалистами отделения оформлена папка для родителей с различными рекомендациями по формам и методам реабилитации детей с ОВЗ. Работниками отделения изготовлены буклеты для родителей по вопросам реабилитации детей с ОВЗ. Родители являются обязательными участниками образовательно-реабилитационного процесса, принимают активное участие во всех мероприятиях группы.

Следующим важнейшим направлением в работе с семьями, имеющими детей с тяжелыми нарушениями в развитии, является оказание психологической помощи. Средства и формы такой помощи у нас различны: беседы, психологические тренинги, организованное проведение досуга, участие в культурных мероприятиях. Цель – привлечь внимание родителей к самим себе, отвлечься от ребенка, избавиться от чувства вины, повышенной тревожности, эмоционально поддержать родителей, дать им возможность общения и обмена мнениями, помочь родителям обрести реалистичное отношение к ребенку и к самим себе.

Совместная работа ведется и в следующем направлении: работники отделения традиционно привлекают родителей воспитанников к участию в жизни группы и Центра, организуют работу по благоустройству помещения и участка для прогулок с воспитанниками; привлекаются родители к проведению традиционных праздников. Они готовят концертные номера со своими детьми, проявляя творческую активность, мамы, папы, бабушки и дедушки с энтузиазмом ходят на репетиции, приводят и привозят своих детей в ДК «Современник», готовят костюмы, декорации для спектаклей и концертов. Помогают взаимодействию своим детям с детьми без нарушений в развитии, способствую социализации и интеграции.

Организация работы с родителями, характер взаимодействий – весь уклад семейной жизни самым непосредственным образом влияют на самочувствие, настроение ребенка, его способность к успешной социализации в обществе.

Все специалисты отделения детей с ОВЗ строят свою работу на взаимодействии с родителями, расширяя их знания, оказывая им помощь в осознании личности ребенка.

Существует множество подходов к воспитанию и обучению детей с нарушениями развития. Важно, чтобы у родителей была возможность получить информацию о различных подходах, ознакомиться с их теоретическими основами и методиками. Ни одно направление в работе с детьми не предлагает «всесильных» способов, позволяющих изменить ход развития, «сделать» ребенка другим. Даже если сами специалисты утверждают обратное, – это не так. Однако продуманная коррекционная работа, основанная на сотрудничестве семьи со специалистами с привлечением современных психологических знаний, может дать положительные результаты, которые пойдут на пользу и семье, и ребенку.

Важно, что родители понимают отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями – это не место «отбывания» ребенка с ОВЗ, а учреждение для его реабилитации и социальной адаптации. Вовлечение родителей в реабилитационный процесс (после нормализации собственного психического состояния членов в семье и установления психологического комфорта в семье) существенно ускоряет социализацию ребенка с ОВЗ.