Государственное регулирование продовольственного рынка. Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. Аграрное право - файл n1.doc

§ 1. Понятие «рынок»
В экономической и правовой науке принято считать, что ры­нок - это прежде всего экономическая категория. В многочислен­ных исследованиях сущности рынка, проводимых за рубежом, вы­деляются два подхода: «объектный» и «субъектный». Согласно первому подходу рынок рассматривается как совокупность совер­шаемых сделок, что, по мнению авторов, сводит понятие «рынок» к обороту товаров, при втором просматривается взаимосвязь поку­пателей с продавцами, рынок представляется в качестве института, сводящего вместе покупателя и продавца для совершения сделок. В территориальном аспекте категория «рынок» - это определен­ная территория, на которой совершаются сделки.

Однако рынок является не только экономической, но и право­вой категорией. В ряде нормативных правовых актов в зависимости от цели регулирования ими тех или иных отношений, содержатся разные определения товарного рынка. Так, в ст. 4 Закона № 948-1 от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках» эта категория определя­ется как сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможно­сти покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Рынок определенного товара имеет продуктовые (взаимозаме­няемые товары) и географические границы, которые могут не со­впадать с административно-территориальным делением страны.

В Налоговом кодексе РФ (ст. 40) рынком товаров признается сфера обращения этих товаров, определяемая исходя из возможно­сти покупателя (продавца) реально и без значительных дополни­тельных затрат приобрести (реализовать) товар на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории Российской Федерации или за ее пределами.

В Комплексной программе развития инфраструктуры товар­ных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы, одоб­ренной постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 5931, товарный рынок рассматривается как система субъектов и их отношений (производителей, потребителей, посредников и организаций, обеспечивающих их взаимоотношения), целью которых является обеспечение обращения товаров конечного по­требления и производственно-технического назначения.

При явных различиях приведенных определений товарного рынка в них прослеживается сходство в том, что рынок не просто сфера обращения (территориальный аспект), но и совокупность субъектов и их взаимоотношений, что приближает эти определения к сущности рынка, отмеченной в зарубежных исследованиях.

Сельскохозяйственные рынки в России характеризуются спе­цификой не только товара (продовольствия), но и других их со­ставляющих: целей, форм и методов функционирования.

В аграрном праве важное место занимает институт государ­ственного регулирования рынков сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия (далее - рынок сельскохозяйствен­ной продукции), в котором можно выделить четыре совокупности нормативных правовых актов (норм права), каждая из которых регулирует самостоятельную сферу имущественных отношений с участием государства и без такового (субинституты), а именно:

• 
  формирование федерального и региональных продоволь­ственных фондов для государственных нужд;
• 
  осуществление закупочных и товарных интервенций в целях стабилизации продовольственного рынка;
• 
  государственное регулирование оптовых продовольствен­ных рынков;
• 
  регулирование экспортно-импортных отношений в связи с предполагаемым присоединением России к Всемирной торговой организации

§ 2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

Сложившаяся система государственных закупок сельскохозяй­ственной продукции в федеральный и региональные продоволь­ственные фонды для государственных нужд, частично уходящая своими корнями в историю советского периода, претерпела неод­нократные изменения в период реформ и тем не менее в некоторой степени сохранила преемственность.

С 1961 и вплоть до 1991 г. государство закупало сельскохозяйст­венную продукцию, используя специфическую форму-договор контрактации, который представлял собой своего рода заказ го­сударства на поставку сельскохозяйственной продукции в задан­ном (плановом) объеме практически по полной ее номенклатуре с оплатой по централизованно установленным закупочным ценам. Колхозы и совхозы практически были обязаны поставлять госу­дарству всю сельскохозяйственную продукцию (плановую и сверх­плановую), за исключением той ее части, которая использовалась на внутрихозяйственные производственные нужды (семена, корма, зерно и другая продукция, выдаваемая или продаваемая работаю­щим в этих хозяйствах для потребительских нужд их семей).

Нормативными правительственными актами, регулирующими отношения в системе государственных закупок сельскохозяйст­венной продукции, являлись: положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции и типовые договоры контрактации по каждому виду (или группе) сельскохозяйственной продукции (22 типовых до­говора), последняя редакция которых относится к 1987 г. Эти акты были утверждены Минсельхозом СССР и Министерством заготовок СССР и согласованы с Минфином России, Минюстом России, Верховным Судом СССР и Госарбитражем при Совете Министров СССР. Таким образом, названные акты имели юри­дическую силу, их исполнение было строго обязательным, в том числе в части ответственности за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение обязательств (уровень ответственности был не высок по сравнению с последующим периодом, а именно штраф в размере 3% от стоимости непоставленной или не принятой за­готовителем продукции, по скоропортящимся ее видам (овощи, фрукты и пр.) - 5%). Договоры заключались на пять лет с разбив­кой заданий по годам.

Кроме плановости, размера поставок и обязательности заклю­чения договора контрактации названное положение закрепляло обязанности государства в лице заготовителя оказывать помощь хозяйствам (поставщикам) в организации производства сельскохо­зяйственной продукции, в ее транспортировке на приемный пункт заготовителя, отпускать в порядке встречной продажи хозяйствам (поставщикам) промышленные и продовольственные товары, кор­ма за закупаемую у них сельскохозяйственную продукцию. В лите­ратуре тех времен это квалифицировалось как участие заготовите­ля в самом производственном процессе.

Последнее десятилетие XX в. характеризуется известной демо­кратизацией в управлении сельским хозяйством. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1986 г. «О даль­нейшем совершенствовании экономического механизма хозяй­ствования в агропромышленном комплексе страны» разрешалось использовать помимо контрактации и иные виды договоров, при­сущих рыночной экономике. До 30% объема плановых закупок кар­тофеля, бахчевых, фруктов и всю сверхплановую прибыль можно было продавать на так называемом колхозном рынке.

Коренной перелом в административно-правовом регулирова­нии наступил после принятия Законов «О государственном произ­водственном предприятии (объединении)» (1987 г.) и «О коопера­ции в СССР» (1988 г.), закрепивших юридическую и хозяйствен­ную самостоятельность колхозов и совхозов и свободу договора, т. е. их право распоряжаться своим имуществом по своему усмотре­нию. В связи с этим было принято постановление Совета Минист­ров СССР от 30 июля 1988 г. «Об упорядочении системы экономи­ческих (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям и организациям», которое, по существу, привело к утрате юридической силы названных нормативных правовых актов, регулировавших контрактацию сельскохозяйственной про­дукции для государственных нужд.

В начале реформенного периода государство пыталось искать и применять новые подходы к регулированию закупок сельскохозяй­ственной продукции для государственных нужд. Реализация поста­новлений Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О про­довольственном налоге на 1991 год» и Совета Министров РСФСР от 26 декабря 1990 г. «О продналоге и государственном заказе РСФСР на поставку сельскохозяйственной продукции в 1991 году» не принесли ожидаемых результатов. Поэтому Указом Президен­та РФ от 4 января 1992 г. «О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год», по существу, была возрождена контракционная плановая система государственных закупок с той разницей, что объемы заготовок были в 2-3 раза меньше, нежели ра­нее. Кроме того, ведомственным актом была установлена ничем не обоснованная неустойка в размере 100% стоимости недопоставлен­ной продукции. Эта так называемая контрактная система применя­лась и в 1993 г., хотя в соответствии с Указом Президента РСФСР от 26 января 1992 г. «О свободе торговли» в стране ускоренным тем­пом развивался процесс либерализации торговли в других отраслях национальной экономики, и принцип свободы договора был закре­плен в ряде российских законов. Указанная принудительная систе­ма себя не оправдала. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­формы в России» (п. 11) были отменены в 1994 г. обязательные по­ставки и иные формы принудительного изъятия сельскохозяйствен­ной продукции в государственные ресурсы.

В связи с необходимостью формирования государственных продовольственных фондов 2 декабря 1994 г. был принят Феде­ральный закон № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд» (далее - Закон).

Этот Закон провозгласил свободу договора, объявив, что сель­скохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью их производителя и реализуются им по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды (ст. 3). Он сохранил:

Плановую основу объема закупок и поставок на пять лет с еже­годным уточнением не позднее чем за полгода и доведением ее только до государственных заказчиков (а не до поставщиков - про­изводителей данной продукции);

Традиционную систему авансирования государственных заку­пок - в размере 50% стоимости контрактуемой продукции расте­ниеводства, половина которой предоставляется при заключении государственного контракта, остальная часть - после завершения сева, а по продукции животноводства предусматривается выплата дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рента­бельность ее производства. Также Закон предусмотрел:

Систему взаимосвязанных федерального и региональных фон­дов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд (существует необходимость и практика формирования фондов сельскохозяйственной продукции и для муниципальных нужд, что относится к ведению органов местного самоуправления и не подпа­дает под действие Закона). Соответственно объемы закупок и по­ставок определяют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации;

Предоставление льгот по налогообложению, целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в их распоряжении при реа­лизации сельскохозяйственной продукции; ассигнований из феде­рального бюджета, необходимых для обеспечения прироста объе­мов производства и поставок сельскохозяйственной продукции. Виды, размеры этих льгот и порядок предоставления устанавлива­ются соответственно для поставок в федеральный фонд органами законодательной власти и Правительством РФ, в региональные фонды - органами исполнительной власти субъектов Федерации до заключения государственных контрактов;

Предоставление госзаказчиками финансовых ресурсов поставщи­кам для закупки средств защиты растений и животных от болезней, высококачественного семенного и посадочного материала, средств для строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйст­венной продукции, приобретения технических средств и техничес­кого оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции для го­сударственных нужд.

Реализация перечисленных стимулирующих льгот возмож­на в рамках мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рын­ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Указанные стимулирующие меры дополняются очень важным условием государственных закупок - оплатой контрактуемой про­дукции (в пределах плановых квот) по гарантируемым закупочным ценам, устанавливаемым ежегодно Правительством РФ по согла­сованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих ин­тересы и поставщиков, и потребителей, на уровне, обеспечивающем не только возмещение материальных затрат, но и получение постав­щиком доходов, достаточных для расширенного воспроизводства. Кроме того, в целях защиты прав потребителей Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью заку­паемого сырья и вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализа­ции готовой продукции.

Закон определяет права и обязанности государственных за­казчиков. Они осуществляют выбор поставщиков; определяют конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поста­вок; согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок им сельскохозяйственной продукции; гарантируют оплату закупаемой продукции по ценам и в сроки, определяемые государственным контрактом.

Государственные заказчики могут на конкурсной основе и при условии заключения договоров передавать выполнение части сво­их функций по формированию и размещению заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд предприятиям, организациям и учреждениям независимо от форм собственности.

Законом установлены сроки оплаты закупленной продукции при инкассовой форме расчетов - 10 дней, а по скоропортящимся това­рам - до 5 дней и ответственность потребителя (покупателя) за про­срочку оплаты и авансирования продукции растениеводства в разме­ре 2% за каждый день просрочки, а при просрочке более 30 дней - 3% суммы неоплаченной (непроавансированной) продукции.

Важно отметить также предоставленное Законом право на ин­дексацию договорных цен с учетом инфляции, а также на возме­щение убытков, причиненных по вине государственного заказчика в результате его отказа от закупки, оформленной государственным контрактом. Каждая из сторон контракта, не исполнившая или ис­полнившая ненадлежащим образом свои обязательства, возмещает другой стороне причиненные этим убытки и уплачивает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном контрактом, а поставщик, кроме того, может быть лишен полностью или частично права на по­лучение указанных льгот. При этом стороны контракта освобожда­ются от ответственности в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычай­ного характера (засуха, наводнение, градобитие) и другие форс-мажорные обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть и предотвратить. Иначе говоря, ответственность возникает только при наличии вины (ст. 535 ГК РФ).

Данный Закон действует на всей территории Российской Федерации. Однако в соответствии с постановлением Прави­тельства РФ от 14 марта 1997 г. № 294 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» (в ред. от 28 августа 1997 г. № 1082) произо­шло изменение состава государственных заказчиков по формиро­ванию федерального фонда и в связи с этим введение новых усло­вий размещения и исполнения государственного заказа, повлек­шее за собой ухудшение возможностей многих сельскохозяйст­венных товаропроизводителей участвовать в качестве поставщи­ков в формировании федерального фонда сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Закон установил следующие составляющие потребностей, ко­торые определяют объем федерального фонда для государственных нужд. Это потребности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экономически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспорт­ных поставок.

Государственными заказчиками по формированию федераль­ного фонда сельскохозяйственной продукции первоначально были определены: Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России (по зерну, мясу и другим продоволь­ственным продуктам); Минсельхозпрод (по сортовым и гибрид­ным семенам зерновых и зернобобовых культур); Комитет по госу­дарственным резервам (по установленной номенклатуре).

Федеральная продовольственная корпорация в 1997 г. была упразднена, вместо нее создано государственное унитарное пред­приятие «Федеральное агентство по регулированию продоволь­ственного рынка»1. У Минсельхозпрода России (позже - Минсельхоз России) остались функции государственного заказчика по формированию оперативного резерва при Правительстве РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные тер­ритории. Функции государственных заказчиков по обеспечению продовольствием военных и приравненных к ним спецпотреби­телей были возложены на Минобороны, Федеральную погранич­ную службу, Федеральную службу безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президен­те РФ, Федеральную службу охраны, Службу внешней разведки, Федеральную службу налоговой полиции, Минатом России, МЧС России, Федеральное управление спецстроительства при Правительстве РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федераль­ную службу железнодорожных войск; по продовольственному обе­спечению г. Москвы, Санкт-Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - на органы исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации; по формированию государственного продовольственного резерва - на Государствен­ный комитет по государственным резервам.

Согласно федеральным законам от 29 декабря 1994 г. «О госу­дарственном материальном резерве» и от 27 декабря 1995 г. «О го­сударственном оборонном заказе» размещение государствен­ных заказов проводилось на конкурсной основе, условия которого определялись Федеральным законом от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Конкурсный порядок размещения заказов применялся и други­ми названными государственными заказчиками.

В Законе способы размещения государственного заказа расши­рены путем проведения торгов в форме конкурса на право заклю­чить государственный или муниципальный контракт, или аукциона (в том числе аукциона в электронной форме) на право заключить государственный или муниципальный контракт или без проведе­ния торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на то­варных биржах). Закон не распространяется на случаи размещения заказа на товары стоимостью не свыше установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. (По последнему решению Банка России - это 60 тыс. руб.)

Закон предусматривает возможность установления особен­ностей размещения государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв иными федеральными законами.

Отсылка к специальному регулированию отбора поставщиков сельскохозяйственной продукции в федеральный фонд для госу­дарственных нужд отсутствует.

Таким образом, сфера действия Федерального закона от 2 де­кабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» про­должает уменьшаться. Сужается ареал применения авансирования, гарантированных закупочных цен и других стимулирующих льгот. Порядок заключения и исполнения государственного контрак­та на поставку сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные фонды для государственных нужд установлен Гражданским кодексом РФ (ст. 525-534).
§ 3. Государственные закупочные и товарные интервенции, залоговые операции на рынке зерна
Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государст­венном регулировании агропромышленного производства» впер­вые ввел в российскую систему государственного регулирования продовольственных рынков институт государственных закупоч­ных и товарных интервенций, проводимых в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, а также залоговые операции с зерном. Такая система государственного регулирова­ния аграрных рынков широко применяется в Европейском союзе, США и других странах.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 « были утверждены Правила осуществления государственных за­купочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия1 (изм. и доп. от 28 сентября 2004 г., 15 июля 2005 г., 23 марта 2006 г.) ко­торые служили нормативной правовой базой для периодически проводимых в отдельных регионах страны закупочных и товарных интервенций (первыми из них были закупочная и товарная интер­венции на рынке зерна (мягкой пшеницы) в 2001-2002 гг.).

Закупочным и товарным интервенциям большое значение при­дается и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ст. 14), а также в Государствен­ной программе развития сельского хозяйства и регулирования рын­ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Данным Законом расширен ассортимент сельско­хозяйственных культур, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции, а именно пшеница продовольст­венная и фуражная, ячмень фуражный, рожь и кукуруза. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции для указанной цели, а также для залоговых операций утверждается Правительством РФ по предложению Минсельхоза России.

Закупочные интервенции осуществляются при снижении цен ниже минимальных расчетных путем закупки, в том числе на бирже­вых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произ­веденной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведе­ния залоговых операций. При этом в основе залога лежит опционный контракт, дающий право на поставки определенного количества зер­на на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобран­ные на конкурсной основе. Биржевые торги проводит ЗАО «Нацио­нальная торговая биржа», отобранная Минэкономразвития России и подписавшая государственный контракт с Минсельхозом России. Используется аукционный метод. Торги ведутся на семи биржевых площадках: Москва, С.-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Ростов, Екатеринбург, Новосибирск.

Товарные интервенции проводятся в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции при росте цен свыше максимальных расчетных путем продажи закупленной продукции, в том числе на биржевых торгах.

Предельные уровни минимальных и максимальных цен на зерно для проведения соответственно закупочных и товарных интервенций определяются Минсельхозом России, который раз­рабатывает в этих целях прогнозный баланс спроса и предложе­ния зерна по видам, а также ведет мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются реше­ния об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна. Организация госу­дарственных закупочных и товарных интервенций возложена на Минсельхоз России, который не только устанавливает уровни цен, при достижении которых проводятся государственные заку­почные и товарные интервенции (по согласованию с Федеральной службой по тарифам), но и несет ответственность за проведение интервенций (Минсельхоз России по согласованию с указанной службой определяет также размер платы за услуги по хранению закупленной продукции).

Проведение государственных закупочных и товарных интер­венций, размещение товаров интервенционного фонда и организа­ция их количественной и качественной сохранности осуществля­ются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Минсельхозом России. Агенту компенсируются расходы по содер­жанию интервенционного фонда и выплачивается комиссионное вознаграждение в размере до 1,4% стоимости закупленной или про­данной продукции при проведении закупочных и товарных интер­венций и до 0,1% стоимости хранимой продукции ежемесячно.

Продукция интервенционного фонда размещается в организа­циях, отобранных по конкурсу Минсельхозом России на основа­нии договоров, заключенных с ними агентом. Страхование запасов указанного фонда осуществляется в отобранных Минсельхозом России по конкурсу организациях на основании договоров, в кото­рых выгодоприобретателем является ОАО «Россельхозбанк», кре­дитующий расходы по формированию данного фонда.

Агент представляет в Минсельхоз России ежемесячные отчеты о наличии и движении продукции интервенционного фонда.

Для успешного проведения закупочных, товарных интервенций и залоговых операций важное значение имеет правильное исполь­зование товарораспорядительных документов, в качестве которых выступают складские свидетельства, являющиеся согласно Граж­данскому кодексу РФ ценными бумагами.

Применяются два вида складских свидетельств: простые и двойные. Последние состоят из двух частей: складского и залого­вого свидетельства (варранта), которые могут быть отделены друг от друга. Государственной регистрации складских свидетельств не требуется, так как они не являются эмиссионными ценными бума­гами. В ст. 912-916 ГК РФ закреплены свойства двойного склад­ского свидетельства, в ст. 917 - простого, а также требования к их заполнению (ст. 913).

В каждой части двойного свидетельства и в простом свидетель­стве указываются:

Наименование и место нахождения товарного склада, при­нявшего товар на хранение;

Текущий номер складского свидетельства по реестру склада;

Наименование юридического лица либо имя гражданина, от которого принят товар на хранение (в простом свидетельстве указывается, что оно выдано на предъявителя);

Наименование и количество принятого на хранение товара - число единиц и (или) товарных мест, и (или) мера (вес, объем) товара;

Срок, на который принят товар на хранение, если такой срок устанавливается, либо указание, что товар принят на хранение До востребования;

Размер вознаграждения за хранение либо тарифы, на основа­нии которых он исчисляется, и порядок хранения;

Дата выдачи складского свидетельства

Простое складское свидетельство может передаваться третье­му лицу простым вручением. Товарный склад выдает товар лицу, предъявившему простое складское свидетельство.

Обе части двойного свидетельства должны иметь идентичные подписи уполномоченного лица и печати товарного склада.

Двойное свидетельство по своей природе является ордерной ценной бумагой, оно может передаваться другому лицу на основе передаточной надписи.

Правом распоряжения хранящимся на складе товаром в полном объеме обладает держатель складского и залогового свидетельств. Товарный склад выдает ему товар не иначе как в обмен на обе ча­сти свидетельства вместе. Держатель складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, вправе распоряжаться товаром, но не может взять товар со склада до погашения кредита, выданного по залоговому свидетельству. Товар может быть продан путем совершения на складском свидетельстве передаточной над­писи - индосамента, но без физического взятия товара со склада.

Залоговое свидетельство (варрант) - предназначено для передачи товара в залог. Держатель варранта имеет право залога на товар в размере выданного по залоговому свидетельству кредита и процентов по нему.

При залоге товара делается отметка на складском свидетельстве.

Держателю складского свидетельства, не имеющему варранта, но внесшему сумму долга по нему, товар выдается складом в обмен на складское свидетельство и при условии представления вместе с ним квитанции об оплате всей суммы долга по залоговому свидетельству.

Товарный склад, выдававший товар в нарушение этих правил, несет ответственность перед держателем залогового свидетельства за платеж по всей обеспеченной по нему суммы (ст. 916 ГК РФ).

Двойственная природа складских свидетельств (товарораспоря­дительные документы и одновременно ценные бумаги) определяет их значительные преимущества, которые должны способствовать их широкому применению на практике путем вторичного обращения на рынке1. Складские свидетельства выполняют множество функций:

Уменьшают издержки обращения путем обращения товара без взятия его со склада;

В качестве ценной бумаги имеют товарное наполнение;

Выступают в качестве антиинфляционного средства, по­скольку наличие на складах готовой нереализованной продукции может влиять на уровень цен в сторону их уменьшения;

Облегчают доступ к кредиту, поскольку в качестве залога вы­ступает готовая продукция и др.
§ 4. Государственное регулирование оптовых продовольственных рынков
Легально, на уровне закона, понятия «оптовый продоволь­ственный рынок» не существует, ибо нет самого закона. В актах ряда субъектов Федерации и в литературе иногда по аналогии с определением товарной биржи оптовый продовольственный ры­нок признается организацией с правами юридического лица, фор­мирующей оптовый рынок в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным правилам.

В приложении к приказу Департамента продовольственных ре­сурсов Правительства г. Москвы от 13 февраля 2003 г. «О создании оптовых продовольственных рынков и распределительных центров на предприятиях оптовой торговли продовольствием в 2003 году» дано следующее определение такого рынка. Это «предприятие, предоставляющее торговые места арендаторам и обеспечивающее условия для осуществления ими преимущественно на конкурсной основе оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и про­довольствием в определенном месте, в определенное время и по установленным правилам».

Оптовые продовольственные рынки являются одним из не­обходимых элементов рыночной инфраструктуры, называемой наряду с товарными биржами, выставками, ярмарками органи­заторами торговли, ибо их задача - обеспечить взаимодействие изготовителей, посредников и потребителей по купле-продаже товаров.

Во многих странах с развитой рыночной экономикой проблема продовольственного снабжения населения отечественными про­дуктами питания разрешается через регулируемые государством оптовые продовольственные рынки. Такая система имеет ряд пре­имуществ как для населения крупных городов и промышленных центров, так и для сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства в целом.

Для населения крупных городов и промышленных центров тем самым создаются условия для круглогодового снабжения свежими высококачественными продуктами питания и по низким ценам, а для сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабаты­вающих предприятий решается проблема сбыта, а следовательно, поступление средств от реализации продукции. Создаются равные условия для выхода на цивилизованный и конкурентный рынок. Государство, в свою очередь, решает проблему легализации опто­вой торговли и дополнительного поступления средств в государ­ственный бюджет.

Первые шаги по созданию оптовой продовольственной тор­говли начались в России в конце 1992 г. с изучения опыта работы оптовых продовольственных рынков Испании, Франции, Японии, США и других стран, где координация и регулирование этих рын­ков осуществляются государственными органами власти. В Япо­нии, например, принята национальная политика по оптовым про­довольственным рынкам. Здесь функционируют два вида рынков: центральные - в городах с населением более 200 тыс. человек и местные - в городах и населенных пунктах с меньшей числен­ностью населения. На первых из них состав учредителей рын­ка и лицензирование определяется Минсельхозом Японии, а на остальных - губернаторами. Причем каждые пять лет состав учре­дителей и оптовых продавцов уточняется. Это дает возможность государственным и местным органам власти регулировать и защи­щать собственный продовольственный рынок от неконтролируемо­го ввоза импортного продовольствия. В Испании в городах с насе­лением более 100 тыс. человек функционируют 22 оптовых продо­вольственных рынка в форме акционерных обществ с контрольным пакетом акций в государственной и муниципальной собственно­сти. Регулирование деятельности этих рынков осуществляется че­рез ГП «Меркаса»1. Зарубежный опыт доказывает эффективность оптовых продовольственных рынков в решении названных задач, а также в выполнении весьма важной в рыночных условиях роли информационного центра в изучении спроса и предложения.

Решение о создании системы оптовых продовольственных рынков в России впервые было принято на государственном уров­не Правительством РФ в октябре 1994 г. Координирующая роль в создании этих рынков отводилась Минсельхозпроду России и его территориальным органам. По решению федеральных органов власти в 1995 г. был создан базовый оптовый продовольственный рынок в г. Волгограде с учетом зарубежного опыта. В Москве та­кие рынки создавались почти одновременно с организацией этой работы в других регионах. Правительством Москвы была разрабо­тана и одобрена программа их развития на восемь лет. Элементы программы включены в Комплексную программу развития инфра­структуры товарных рынков на 1998-2005 годы, в которой преду­сматривалось создание 70 оптовых продовольственных рынков в 29 субъектах Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1997 г. была об­разована Межведомственная комиссия по организации и функцио­нированию системы оптовых продовольственных рынков. Комиссия рассмотрела и одобрила проект Федерального закона «Об оптовых продовольственных рынках». Правила торговли на оптовых продо­вольственных рынках и ряд других нормативных правовых актов вошли в Перечень документов, регламентирующих и регулирующих деятельность оптовых продовольственных рынков в качестве при­ложения к постановлению коллегии Министерства сельского хозяй­ства РФ от 25 декабря 1997 г. «О ходе создания системы оптовых продовольственных рынков и мерах, принимаемых по осуществле­нию государственного регулирования их деятельности». В поста­новлении Коллегии отмечалось, что создано 20 рынков и в 30 регио­нах ведется работа по их созданию, а также по обучению специали­стов в Волгограде, Туле и Экономической академии им. Плеханова. Перечень документов, одобренных коллегией Минсельхоза России после Межведомственной комиссии, представляет собой пакет ве­домственных нормативных правовых актов, регулирующих множе­ство отношений, возникающих в сфере деятельности оптовых про­довольственных рынков. В него вошли:

Проект федерального закона «Об оптовых продовольственных рынках»;.

Проект федеральной программы развития оптовых рынков се­мян и саженцев;

Правила торговли на ОПР;

Порядок создания ОПР;

Порядок ведения реестра ОПР;

Примерный устав ассоциации оптовиков; Положение о квалификационной комиссии; Положение о проведении предварительного квалификацион­ного отбора и порядок аккредитации оптовиков на ОПР; Порядок и условия аккредитации банков на ОПР; Порядок организации страхового сопровождения деятельности на ОПР;

Положение о расчетно-кассовых центрах на ОПР; Рекомендации по оплате труда администрации ОПР; Порядок сбора и передаче информации по конъюнктуре цен на ОПР;

Примерный договор аренды торгового помещения;

Примерный договор аренды складского помещения;

Положение об аукционной продаже торговых мест ОПР;

Положение об информационном обеспечении ОПР;

Положение об обеспечении безопасности функционирова­ния ОПР;

Положение о классификаторе товаров и услуг, реализуемых на ОПР;

Концепция создания автоматизированной системы управле­ния ОПР.

Эти документы были доведены до регионов для руководства и использования в работе.

По мнению некоторых специалистов, централизованным ре­гулированием оптовых продовольственных рынков должны за­ниматься субъекты Федерации. Поэтому одобренный Межведом­ственной комиссией и Минсельхозом России проект федерального закона «Об оптовых продовольственных рынках» до сих пор не увидел света. Отдельные регионы приняли свои законы по опто­вым продовольственным рынкам. Однако из-за отсутствия феде­рального закона создание ОПР в регионах ведется бессистемно, что приводит к криминализации, бесконтрольному завозу и поставке импортного продовольствия, угрозе продовольственной безопас­ности страны.

О целесообразности централизованного государственного ре­гулирования оптовых продовольственных рынков свидетельству­ет опыт США, где государство контролирует соблюдение честной практики торговли на рынке сельскохозяйственной продукции.

Правовой основой этой системы регулирования является ряд за­конодательных актов, принятых еще в 20-30-е годы прошлого века с учетом внесенных в них поправок. Федеральное законодатель­ство США направлено на:

Снижение степени влияния отдельных участников рынка, предотвращение тайных соглашений, ограничение практики недо­бросовестной торговли;

Предотвращение неравенства рыночных позиций одних сель­скохозяйственных производителей по сравнению с другими;

Обеспечение своевременной и полной оплаты за проданные товары.

Оптовой торговле сельскохозяйственной продукцией принад­лежит будущее. Ее роль вытекает и из задач, поставленных в Феде­ральном законе от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяй­ства» и в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы как одного из приоритетных направлений государственной социальной политики.

1. 
   Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства. Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции

Федеральный закон от 14 июля 1997 г. «О государственном ре­гулировании агропромышленного производства» (утратил силу) по существу закрепил основные принципы внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства. Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия осуществляется, говорилось в нем, с учетом необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и обеспечения продовольствен­ной безопасности (ст. 17).

Правительство РФ в соответствии с общепризнанными норма­ми международного права и федеральными законами в интересах продовольственной безопасности принимает меры:

Протекционистского характера в случаях, когда насыще­ние рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия может обеспечиваться за счет отечественного производства или когда импорт приводит к ухудшению состояния его отраслей, снижению доходности сельскохозяйственных товаропроизводи­телей;

По стимулированию экспорта сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия, если это не нарушает стабильности

Внутреннего рынка.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О разви­тии сельского хозяйства» не содержит правовых норм об экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции.

Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции регули­руется общегосударственным таможенным законодательством. На импорт сельскохозяйственной продукции распространяется также Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защи­те экономических интересов Российской Федерации при осущест­влении внешней торговли товарами», который предусматривает системы антидемпинговых и компенсационных мер, направлен­ных на защиту той или иной отрасли экономики страны от нега­тивного влияния импорта товаров.

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-правовую систему современной международной торговли, распространяющуюся на все страны. Юридически созда­ние ВТО оформлено специальным соглашением о ее учреждении. Официально ВТО функционирует с 1 января 1995 г. Это постоян­но действующая, полноправная, правосубъектная международная организация.

Учредителями являлись 104 страны - члены Генерально­го соглашения о тарифах и торговле 1994 г. (ГАТТ). Еще свыше 30 стран, включая Россию (Россия стала наблюдателем при ГАТТ в середине 1992 г., формально уна­следовав этот статус от СССР, который, в свою очередь, приобрел его в 1990 г. В 1993 г. Россия подала официальное заявление о присоединении к ГАТТ, а в декабре 1994 г. - на вступление в ВТО.) и Китайскую Народную Республику, имели статус наблюдателя и вели интенсивные переговоры о при­соединении.

Деятельность ВТО осуществляется представителями прави­тельств стран-членов или групп стран (в последнем случае их мне­ния выражает один представитель: например, Европейский союз от 15 европейских стран или АСЕАН от 9 стран-участниц). Пози­ция этих представителей при обсуждении тех или иных вопросов формируется при активном участии национальных деловых кру­гов - крупных фирм, объединений предпринимателей и ассоциа­ций потребителей, выступающих в роли консультантов националь­ных государственных экономических учреждений и лоббирующих свои интересы.

ВТО является частично преемницей ГАТТ, поскольку по срав­нению с последним она несравненно шире по членству и функциям (по сфере деятельности). Правовой базой ВТО служит комплекс нормативных документов (около 60), принятых в результате пере­говоров последнего, Уругвайского раунда. Подавляющее число этих документов обязательны для всех стран - членов ВТО. Пра­вительства стран-членов руководствуются документами ВТО при принятии и практическом применении национальных норматив­ных актов, затрагивающих развитие внешней торговли.

Лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность участвовать в них (соглашения по правитель­ственным закупкам, авиатехнике, говядине и молочным продук­там). В перспективе под эгидой ВТО могут быть заключены новые соглашения, в частности, по вопросам морского транспорта, тор­говли и экологии, прямых иностранных инвестиций, перемещения рабочей силы и др.

Особенно важными новыми (по сравнению с ГАТТ) доку­ментами ВТО являются: Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интел­лектуальной собственности (ТРИПС); Соглашение по сельскому хозяйству и Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), распространившие единое многостороннее регу­лирование на соответствующие секторы международных эконо­мических отношений.

ВТО играет ключевую роль в развитии современных интегра­ционных процессов в мировой экономике, выполняя следующие основные функции:

Контролирует национальную торговую политику стран-членов и выполнение ими требований соглашений, а также исполь­зует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил регулирования внешней торговли;

Организует многосторонние переговоры в целях устране­ния препятствий для роста международной торговли и ее упоря­дочения;

Роль общепризнанного международного суда, позволяющего правительствам разрешать споры, связанные с нарушением «пра­вил игры» на мировом рынке;

Тесно сотрудничает с другими международными экономиче­скими учреждениями (правительственными и неправительствен­ными), участвуя, таким образом, в формировании глобальной эко­номической политики.

ВТО заключила серию соглашений о сотрудничестве с ведущи­ми международными организациями в смежных областях с Конференцией ООН по торговле и развитию (Международным валютным фондом, Международным банком ре­конструкции и развития. В соглашениях предусматриваются обмен информацией и деловые контакты секретариатов, согласованность действий и устранение дублирования в работе.

ВТО все больше утверждается в мире как создатель универсаль­ной глобальной торговой системы, основанной на общепризнанных для всех ее участников правилах. Лишним тому подтверждением может служить деятельность по подготовке новых правовых доку­ментов в рамках ВТО.

Структуры ВТО в значительной степени базируются на струк­туре органов ГАТТ с некоторыми изменениями и дополнениями, вызванными расширением ее функций и сферы деятельности.

Высшим органом ВТО определена конференция министров, объединяющая представителей всех стран-членов.

В периоды между конференциями министров ее функции воз­ложены на Генеральный совет ВТО, открытый для участия также представителей всех стран-членов и созываемый по мере необходимости - восемь-десять раз в год. Генеральный совет решает те­кущие и процедурные вопросы.

Помимо выполнения регулярной работы от имени конферен­ции министров Генеральный совет одновременно действует в двух особых формах: является высшей инстанцией для урегулирова­ния конфликтов на почве регламентации торговли в соответствии с правилами ВТО (выступает в качестве органа, контролирующего применение предусмотренных процедур разрешения споров) И ор­ганизует подготовку национальных обзоров внешнеторговой по­литики (как орган, контролирующий составление и последующее рассмотрение таких обзоров).

Для повседневного контроля за ходом выполнения требовании соглашений ВТО под руководством и наблюдением Генерального совета функционируют три вспомогательных органа, которым он делегирует свои полномочия: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интел­лектуальной собственности. Каждый из этих советов курирует со­ответствующие соглашения и по мере необходимости может созда­вать свои вспомогательные органы - комитеты и рабочие группы.

В структуре ВТО имеется около 20 комитетов, в том числе четыре комитета созданы непосредственно Генеральным сове­том, 12 комитетов соответственно Советом по торговле товара­ми и один комитет - Советом по торговле услугами. Кроме того, есть два комитета, обслуживающие соглашения с ограниченным участием стран, - по правительственным закупкам и авиатехни­ке. Среди комитетов, созданных Генеральным советом, действу­ет Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом. К таким ограничениям торговли страны - члены ВТО прибегают сравнительно часто, и соответственно у ВТО периодически воз­никает потребность проверить обоснованность применения этих ограничений.

Механизм функционирования ВТО состоит из двух систем: управление многосторонними переговорами (раундами) и принятие согласованных решений; контроль за выполнением обязательств странами-членами.

Большинство решений в ВТО, как и прежде в рамках ГАТТ, принимается на основе консенсуса. Если достижание консенсу­са невозможно и-неизбежно голосование, решения, как правило, принимаются большинством голосов (каждая страна-член имеет один голос). Но если принимаются решения о толковании Согла­шения о создании ВТО и, следовательно, любого из многосторон­них торговых документов, являющихся приложением к этому Со­глашению, или о внесении в них поправок, а также о применении к члену ВТО в качестве чрезвычайной меры временного освобож­дения от обязательств, то требуется одобрение большинства в три четверти голосов. Возможность временного освобождения от обя­зательств предусмотрена специальной договоренностью в рамках ГАТТ 1994 г., но для получения права на освобождение требуется представление аргументированного обоснования и большинства в две трети голосов стран-членов. Такое большинство необходимо и при принятии новых членов в ВТО.

Бюджет ВТО формируется из взносов стран-членов пропорцио­нально доле страны в мировой торговле. Для России этот взнос после принятия в ВТО оценивается ее официальными лицами ежегодно в 1,5-2,0 млн долл. (вступительный взнос не предусмотрен).

В истории экономической теории мировой торговли существу­ют две взаимоисключающих концепции: а) свободной торговли и б) необходимой защиты внутреннего рынка. Первая концепция вытекает из так называемой теории сравнительных преимуществ, сформулированной известным английским экономистом XIX в. Д. Рикардо (1772-1823). Суть ее сводится к тому, что на Земле то­вары должны производиться там, где есть наиболее благоприятные для этого условия. Естественно, логический вывод из такой посыл­ки - свободный обмен товаров между отдельными странами, ча­стями их территорий на принципах свободной торговли. В XIX в. немецкий экономист Ф. Лист выдвинул теорию протекционизма во внешних отношениях, противоположную теории Д. Рикардо и направленную на защиту внутреннего рынка Германии, которая в отличие от Великобритании, владевшей огромными колониями с их богатыми природными и человеческими ресурсами, была эко­номически более слабой страной.

В основе деятельности ВТО лежит теория Д. Рикардо, ибо принцип свободной торговли для нее фундаментален. В специ­альном издании отдела информации и отношений со средствами массовой информации ВТО говорится, что ВТО не является ор­ганизацией свободной торговли, как некоторые иногда пытаются ее представить, хотя бы потому, что она допускает использование тарифов и при ограниченных обстоятельствах другие формы за­щиты, и далее поясняется: правильнее называть ее системой пра­вил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции без каких-либо искажений.

Между тем, по мнению многих экономистов (в духе Д. Рикар­до), одна из основных задач ВТО - либерализация международ­ной торговли, поощряющая трансграничное движение товаров, услуг и капитала и позволяющая странам сконцентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наибольших результатов. Это повышает эффективность использо­вания национальных ресурсов, и вряд ли можно оспаривать важ­ное значение устранения барьеров на пути развития международ­ной торговли. Следовательно, меры по либерализации торговли, которые обеспечивают беспрепятственные потоки товаров, услуг, а также факторов производства приумножают выгоды, получаемые фирмами от выпуска продукции наивысшего качества, наилучшей конструкции и по наилучшим ценам.

Однако наибольшие конкурентные преимущества от устране­ния барьеров получают предприниматели экономически более раз­витых стран. Последнее объясняет особенно сильное стремление их правительств к максимальной либерализации международной торговли.

Насколько само событие - присоединение России к ВТО и ее членство в будущем - отвечает интересам сельского хозяйства, а стало быть, и всего населения страны, покажет следующий анализ.

В ходе переговорного процесса по поводу присоединения к ВТО Российская Федерация причислена к категории стран с раз­витой экономикой, для которых установлен шестилетний переход­ный период, в течение которого присоединившаяся страна должна выполнить требования, закрепленные в Соглашении по сельскому хозяйству (далее - Соглашение). Для развивающихся стран этот период составляет десять лет. Соглашение предусматривает три условия (требования):

Обязательства по доступности внутреннего рынка;

Снижение внутренней поддержки сельского хозяйства;

Снижение субсидирования экспорта.

Первое требование - обязательства по доступности внутрен­него рынка - состоит из трех обязательств:

Положение о тарификации и ограничительных обязательствах;

Положение о существующем и минимальном доступе;

Положение о специальных механизмах защиты, особом и диф­ференциальном подходах.

1. Положение о тарификации и ограничительных обязатель­ствах содержит следующие условия. Существующие нетарифные барьеры должны быть преобразованы в их тарифные эквиваленты, которые определяются как разность между средней внутренней це­ной на данный продукт и средней ценой мирового рынка на этот же или аналогичный продукт в базовом периоде. Тарифные экви­валенты для обработанных продуктов вычисляются на основе та­рифных эквивалентов для каждого из составляющих, умноженных на ее долю в конечном продукте.

Все тарифы должны быть связаны, т. е. не могут быть увеличены без уведомления других стран - членов ВТО или без компенсации этим странам возможных потерь, возникающих в связи с дополни­тельными ограничениями экспорта.

Существующие таможенные пошлины, а также ставки тари­фов, установленные в процессе тарификации, подлежат сокраще­нию по сравнению со ставками базового периода в среднем на 36% равными долями в течение 6 лет (развивающиеся страны - на 24% за 10 лет). Сокращение по каждой тарифной линии должно состав­лять не менее 15%.

2. Положение о существующем и минимальном доступе. Если импорт продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде превышал 5% от объема внутреннего потребления, страна должна поддерживать уровень доступа, существовавший в течение базово­го периода.

Если объем импорта продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде составлял менее 5% объема внутреннего по­требления, страна обязуется обеспечить гарантированный уро­вень доступности для импорта. Иначе говоря, в течение первого года действия Соглашения должна быть обеспечена возможность доступа на рынок на уровне 3% от объема внутреннего потребле­ния с увеличением этого показателя до 5% к концу имплементационного периода.

Для обеспечения выполнения требования о минимальном уров­не доступности импорт в пределах обязательства в отношении минимального доступа должен облагаться пошлиной по низким ставкам, а остальной объем импорта (сверх минимума) будет об­лагаться по ставкам, установленным в процессе тарификации, т. е. вводится квотированный (двухставочный) тариф.

3. Положение о специальных механизмах защиты, особом и дифференциальном подходах. Специальные механизмы защиты (дополнительные пошлины и нетарифные ограничения) приме­няются только в отношении товаров, подлежащих тарификации. Они вводятся, если объем импорта превышает некоторый порого­вый уровень или цена импортированного товара оказывается ниже порогового значения цены. При этом торговый уровень импорта устанавливается по схеме, представленной в самом Соглашении, на основании возможностей доступа на рынке, определяемых как доля импорта в объеме соответствующего внутреннего потребле­ния за три предшествующих года. Пороговое значение цены равно средней за 1986-1988 гг. справочной цене на рассматриваемый продукт. Размер специальной защиты устанавливается на основа­нии п. 4 и 5 ст. 5 Соглашения.

Особый подход позволяет странам не проводить тарификацию до конца имплементационного периода. Особый подход распро­страняется на первичную сельскохозяйственную продукцию и про­дукты переработки, в отношении которых соблюдены некоторые условия и обеспечиваются минимальные возможности доступа, представленные в приложении 5 к Соглашению. Дифференциаль­ный подход относится к развивающимся странам.

Дифференциальный подход Россия может использовать таким образом, чтобы в наибольшей степени подвергались сокращению ставки ввозных пошлин на товары, объем импорта которых неболь­шой, а в наименьшей - наиболее чувствительные группы товаров, импорт которых значительный (мясо, сахар, растительное масло и др.). К группе товаров, по которым Россия должна обеспечить минимальный доступ, относятся картофель и яйца (их импорт не превышает 5%). Для России проблемой является ограничение им­порта сахара (необходима тарифная квота) и специальные защит­ные меры против демпинговых цен на импортную продукцию.

В Соглашении установлен имплементационный период 6 лет, а базовый - с 1986 по 1988 г. В связи с тем что этот базовый пе­риод был определен в процессе Уругвайского раунда переговоров, в котором не участвовала Россия, не будучи членом ГАТТ, для нее должен быть установлен иной базовый период, что явилось самым большим затруднением в ходе переговоров. Базовые же ставки для снижения определяются в процессе переговоров.

Первоначальные предложения России на переговорах предпо­лагали средневзвешенную ставку начального уровня связывания таможенных тарифов в размере 48% и ставку конечного уровня связывания - 37%, с тем чтобы достичь сопоставимого с другими странами уровня таможенной пошлины (поскольку существую­щие пошлины более низкие, чем в других странах). Однако стра­ны - члены ВТО настаивали на действующих ставках (около 14%) и на дальнейшем их сокращении на 36% в течение шести лет.

Второе условие (требование) Соглашения - снижение внут­ренней поддержки сельского хозяйства. Соглашением устанавли­ваются критерии классификации направлений политики, которые оказывают искажающее воздействие на торговлю (меры «желтой корзины») и не оказывают (меры «зеленой корзины»). Послед­ние не являются для стран - членов ВТО предметом обязательств по сокращению.

Меры «желтой корзины» представляют собой такую политику внутренней поддержки сельского хозяйства, которая признается оказывающей воздействие на торговлю, поскольку предполагает перераспределение средств от потребителей или связана с произ­водством особых товаров. Такая политика включает в себя цено­вую поддержку, сбытовые кредиты, выплаты из расчета площади сельскохозяйственных угодий, выплаты на основании численности сельскохозяйственных животных, субсидии в отношении средств производства (семян, удобрений, ирригации и т. п.), отдельные программы субсидируемых кредитов.

В перечисленные меры «желтой корзины» вписываются поч­ти все статьи Государственной программы развития сельского хо­зяйства на 2008-2012 годы.

Меры «зеленой корзины» осуществляются посредством госу­дарственных программ, финансируемых за счет средств налогопла­тельщиков. Такие программы не предполагают перераспределение средств от потребителей и не влекут за собой оказание ценовой под­держки производителям, на них ограничительные обязательства не распространяются. Основными направлениями такой политики являются: общие услуги (расходы или упущенный доход в связи с программами предоставления услуг или благ сельскому хозяйству либо сельским жителям) следующего характера: исследовательские в области контроля за вредителями и болезнями, повышение квали­фикации лиц, занятых в сельском хозяйстве, распространение опы­та, консультативная помощь, инспектирование, маркетинг и сбыт, инфраструктурные услуги, общественное хранение запасов товаров для целей продовольственной безопасности; внутренняя продо­вольственная помощь нуждающимся слоям населения; страхование доходов и программы компенсации доходов; программы помощи производителям в неблагоприятных регионах и др.

Некоторые прямые выплаты по программам ограничения про­изводства не подпадают под ограничительные обязательства и от­носятся к мерам «голубой корзины».

Каждая страна, намеревающаяся вступить в ВТО или являю­щаяся членом этой организации, должна дать количественную оценку совокупных мер поддержки сельскохозяйственных то­варопроизводителей (в денежном выражении) за год (в среднем за базовый период) и снизить ее на 20% за шесть лет. При этом в Соглашении за базовый принят период 1986-1988 гг., который для России неприемлем по формальным причинам. Поэтому од­ним из самых острых вопросов на переговорах стало согласование базового периода, ибо за ним следует величина внутренней под­держки сельского хозяйства, которая подлежит снижению на 20%. Для России справедливо настаивать на выборе в качестве базового того периода, в котором государственная экономическая поддерж­ка была наивысшей, поскольку и такая поддержка в несколько раз ниже по сравнению со странами Европейского союза и США. Стра­ны - члены рабочей группы по переговорам о вступлении России в ВТО, наоборот, настаивали на обратном, с целью не допустить конкурентоспособности российской сельскохозяйственной про­дукции на мировом рынке.

Что касается третьего условия (требования) Соглашения - снижения уровня субсидирования экспорта на 36%, то отмечен­ные трудности переговорного процесса в равной мере касались и этих требований.

В членстве России в ВТО ведущие ученые-экономисты нахо­дят ряд положительных факторов. Однако они же прогнозируют возможные отрицательные последствия вступления страны в ВТО, обосновывая это неблагоприятными климатическими и другими условиями (более низкое плодородие почв) производства сель­скохозяйственной продукции, которые в целом объективно хуже в 2,8 раза по сравнению с США и в 2,2 раза - со странами Евро­пейского союза. К тому же слабая оснащенность отрасли сельско­го хозяйства материальными средствами требует значительных капиталовложений. Следовательно, сельское хозяйство России и впредь будет нуждаться в существенной государственной под­держке и в противном случае перспективы развития отечествен­ного сельскохозяйственного производства будут проблематичны­ми (если оно не будет защищено от засилья импорта).

В связи с функционированием Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан с 1 ян­варя 2010 г. к ВТО будет присоединяться это формирование (Та­моженный союз в целом), а не каждая из стран-членов. Поэтому переговорный процесс возобновится вновь.
§ 6. Государственное регулирование качества и безопасности продовольственных товаров
Государственное регулирование условий и порядка формиро­вания федерального и региональных продовольственных фондов для государственных нужд, создания и деятельности оптовых про­довольственных рынков, проведения закупочных и товарных ин­тервенций неразрывно связано с проблемами правового обеспече­ния качества и безопасности пищевых продуктов.

Однако эти проблемы выходят далеко за пределы указанных сфер рыночного обращения продукции сельского хозяйства, охва­тывают весь потребительский рынок и прежде всего розничную торговлю. Переход к частному предпринимательству, развитие ин­дивидуального сектора сельского хозяйства привели к ослаблению государственного контроля за качеством и безопасностью товаров и услуг и, как следствие, к увеличению риска реализации на по­требительском рынке пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным в нормативно-технических доку­ментах.

Согласно Конституции РФ (ст. 41) государство обязано при­нимать меры по охране жизни и здоровья людей. Обеспечение на­селения качественным и безопасным продовольствием и в связи с этим предотвращение поступления на потребительский рынок недоброкачественной продукции обретает значение стратегиче­ской задачи.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» призван урегулировать от­ношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Закон устанавливает основа­ния для лишения оборотоспособности пищевых продуктов, мате­риалов и изделий (В Законе имеются в виду материалы и изделия, контактирующие с пи­щевыми продуктами, т. е. применяемые для изготовления упаковки, хранения,перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе обо­рудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности.) (далее - пищевые продукты), если они:

А) не соответствуют требованиям нормативных документов;

Б) имеют явные признаки недоброкачественности;

В) не имеют удостоверений качества и безопасности (Закон определяет «качество пищевых продуктов» как совокупность ха­рактеристик пищевых продуктов, способных удовлетворить потребности че­ловека в пище при обычных условиях их использования, а «безопасность пи­щевых продуктов» как состояние обоснованной уверенности в том, что пище­ вые продукты при обычных условиях использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» дается несколько иное определение безопасности продукции и процессов про­изводства (и др.) - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан.), докумен­тов изготовителя, поставщика;

Г) не соответствуют представленной информации;

Д) не имеют установленных сроков годности или сроки годно­сти которых истекли;

Е) не имеют маркировки.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и опас­ными, не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий Закон обязывает:

Государство - применять меры государственного регулирова­ния в данной сфере отношений и меры по пресечению нарушений законодательства, в том числе требований соответствующих нор­мативных документов, а также мер гражданско-правовой, админи­стративной и уголовной ответственности к лицам, виновным в со­вершении указанных нарушений;

Граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовле­нию и обороту пищевых продуктов проводить: а) организацион­ные, агрохимические, технологические, инженерно-технические, санитарно-противоэпидемические и фитосанитарные мероприятия по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам; б) производственный контроль за качеством и безопас­ностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов (далее - системы качества).

Кроме того, указанные индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны предоставлять покупателям или по­требителям, а также органам государственного надзора и контро­ля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных доку­ментов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

В настоящее время в систему органов исполнительной власти по государственному надзору и контролю входят Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россель-хознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Эти органы ис­полнительной власти в свою очередь обязаны обеспечивать орга­ны государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц соответствующей инфор­мацией относительно:

Качества и безопасности пищевых продуктов;

Соблюдения требований к ним нормативных документов;

Государственной регистрации пищевых продуктов;

Подтверждения их соответствия требованиям нормативных до­кументов;

Нормативных документов и мер по предотвращению реали­зации некачественных и опасных пищевых продуктов (порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям) неза­висимо от их правовой формы информации, в том числе о качестве и безопасности пищевых продуктов, утвержден приказом Мин­здрава России от 2 декабря 1999 г. № 429).

Для исполнения данных обязанностей названные органы госу­дарственного надзора и контроля должны создавать федеральные информационные центры.

Закон закрепляет основные направления государственного ре­гулирования в области обеспечения качества и безопасности пище­вых продуктов:

А) государственное нормирование;

Б) государственная регистрация пищевых продуктов;

В) оценка и подтверждение соответствия требованиям норма­тивных документов пищевых продуктов, а также систем качества;

Г) государственный надзор и контроль;

Д) мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.

Требования по качеству и безопасности пищевых продук­тов определяются государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами, которые утверждаются органами государственного надзора и контроля и являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовле­нию и обороту пищевых продуктов.

Новые пищевые продукты, изготовленные в России либо впер­вые ввезенные на ее территорию, а также импортные пищевые про­дукты до их ввоза на территорию РФ и внесения в Государствен­ный реестр подлежат обязательной регистрации в федеральных службах по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и Россельхознадзора.

Соответствие требованиям нормативных документов качества пищевых продуктов, а также систем качества подтверждаются их изготовителями посредством декларации о соответствии в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень пищевых продуктов, а также Порядок принятия деклара­ции о соответствии и ее регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766.

Виды пищевых продуктов, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных доку­ментов посредством обязательной сертификации. Перечень пищевых продуктов и других товаров, подлежащих обязательной серти­фикации, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 ав­густа 1997 г. № 1013.

Организация и проведение обязательной сертификации видов пищевых продуктов и систем качества осуществляются уполно­моченными Правительством РФ федеральными органами испол­нительной власти на основании утвержденного Правительством РФ Положения о проведении обязательной сертификации таких пищевых продуктов и систем качества.

В отношении пищевых продуктов, не подлежащих обязательной сертификации и подтверждению соответствия посредством пода­чи декларации о соответствии, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовле­нию и обороту таких товаров, вправе проводить их добровольную сертификацию в порядке, установленном законодательством.

Если изготовитель сертифицированных пищевых продуктов (или изготовитель, имеющий сертификат соответствия системы качества) нарушает установленные нормативными документами требования, орган, выдавший соответствующий сертификат, обя­зан приостановить изготовление и (или) реализацию пищевых продуктов, действие сертификата на период устранения наруше­ний или, если устранить нарушения не представляется возможным, отменить действие сертификата.

В случае, когда такие нарушения допускаются изготовите­лем, подавшим декларацию о соответствии, он обязан немедленно приостановить изготовление, прекратить действие декларации по­средством ее отзыва и сообщить о прекращении декларации в за­регистрировавший ее орган государственного надзора и контроля по месту своего расположения.

В Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст. 13) установлен перечень федеральных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (уточ­ненный перечень назван выше), а также ведомственный контроль в данной области (федеральные органы исполнительной власти в области обороны, внутренних дел и др.).

Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 утверждено положение о мониторинге качества, безопасности пи­щевых продуктов и здоровья населения.

Законом (ст. 16-20) установлены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов на каждой из стадий их движения к потребителю, начиная с постановки на производ­ство и кончая реализацией, а также при ввозе их на территорию России.

В рамках аграрного права представляют особый интерес ст. 17 («Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении») и 22 («Требования к органи­зации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов»). Статья 17 Закона обязы­вает разрабатывать и внедрять системы качества в соответствии с требованиями государственных стандартов. При этом для из­готовления пищевых продуктов должно применяться продоволь­ственное сырье, качество и безопасность которого соответствуют требованиям нормативных документов. Допускается использо­вание при изготовлении продовольственного сырья кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональ­ных препаратов), лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших санитарно эпидемиологическую экспертизу и государственную регистрацию без каких-либо оговорок об их вредности при определенных условиях применения. Однако су­ществует мнение о не совсем безопасных свойствах стимулято­ров роста, кормовых добавок, о вредности продуктов, содержа­щих сверх норм нитраты и нитриты. Неполную их безопасность для здоровья человека подтверждает и сам Закон, запрещая (той же статьей) использовать весь указанный перечень веществ при изготовлении продуктов детского питания.

Продовольственное сырье животного происхождения допускает­ся при изготовлении пищевых продуктов только после ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения государственной ветеринарной службы, удостоверяющего соответ­ствие требованиям ветеринарных правил и норм.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих изготовление и оборот пищевых продуктов, воз­ложен производственный контроль за качеством и безопасностью их в соответствии с программой контроля, разрабатываемой ими же в соответствии с ГОСТом и техническими документами.

Статья 23 Закона закрепила правило обязательного прохожде­ния при поступлении на работу и периодического медицинского осмотра работников, непосредственно контактирующих с пищевы­ми продуктами, а также гигиеническое их обучение; запрет допу­ска к таким работам лиц, больных инфекционными заболеваниями или являющихся носителями их возбудителей.

Установлены требования к изъятию из оборота некачествен­ных и опасных пищевых продуктов, к проведению их экспертизы, утилизации и уничтожению (ст. 23-24).

В ст. 27 Закона говорится об уголовной ответственности за его нарушение, приведшее к случаю возникновения заболевания, от­равления или смерти человека в результате употребления некаче­ственных и (или) опасных пищевых продуктов со ссылкой на за­конодательство. Согласно ст. 238 УК РФ:

Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не от­вечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потре­бителей, а равно неправомерная выдача или использование офи­циального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, услуг требованиям безопасности, - наказываются штра­фом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничени­ем свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет; те же деяния, если они совершены: а) группой лиц по предвари­тельному сговору или ограниченной группой; б) в отношении това­ров, работ и услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; в) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека - наказываются штрафом в разме­ре от 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного до­хода осужденного за период от одного до трех лет, либо ограниче­нием свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

Гражданско-правовая ответственность индивидуальных пред­принимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту пищевых продуктов, за вред, причиненный жизни, здо­ровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица, установлена ст. 28 Закона.

Степень реализации положений Федерального закона от 2 янва­ря 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в пред­стоящие годы будет зависеть от того, в какой мере исполнятся обя­зательные требования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации, которые содержатся только в технических регламентах, принимаемых специальными федеральными законами. Требования, не включенные в технический регламент, не имеют обязательного характера. С момента вступления в силу данного Закона не явля­ются обязательными стандарты, хотя стандартизация будет продол­жаться и стандарты будут применяться добровольно.

Законом установлен 7-летний срок принятия технических ре­гламентов (т. е. до второй половины 2010 г.), по истечении которо­го обязательные требования к продукции, процессам производства (как и к иным объектам), в отношении которых в указанный срок технические регламенты не были приняты, прекращают действие. Закон «О техническом регулировании» не называет Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в числе законов, утративших силу. Однако Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную про­дукцию», вступивший в силу с 1 декабря 2008 г., не допускает его применения в части оценки и подтверждения соответствия про­дукции, обязательных требований, связанных с ее производством и последующих стадий ее движения. Учитывая объемность и слож­ность разработки технических регламентов по всей номенклатуре сельскохозяйственной продовольственной продукции, имеются предпосылки для дальнейшего действия Закона «О качестве и без­опасности пищевых продуктов», поскольку он устанавливает обя­зательные требования не только к продукции, но и к ее производ­ству и соответственно к производственному контролю. Между тем государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в отношении продукции (в том числе сельскохозяйственной) осуществляется исключительно на стадии обращения. Поэтому в Техническом регламенте на молоко и мо­лочную продукцию отсутствует обязательная сертификация систе­мы управления качеством (системы качества), предусмотренная в Законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Во исполнение данного Закона постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 утверждено Положение о госу­дарственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, которым установлены направ­ления государственного надзора и контроля, порядок его проведе­ния, права и обязанности соответствующих федеральных органов. Продолжает действовать Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном надзоре за качеством и безопасно­стью зерна и продуктов его переработки».

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) согласно положению о ней, утверж­денному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (в ред. от 11 июня 2008 г.), осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их закупках для государственных нужд, при поставке (закупке) зерна в государственный резерв, при его хране­нии в составе государственного резерва и транспортировке, а также при их ввозе (вывозе) на территорию России.

Кроме того, Россельхознадзор осуществляет аккредитацию ис­пытательных лабораторий (центров) в области подтверждения со­ответствия качества и безопасности перечисленных продуктов.

В системе Минсельхоза России по состоянию на начало 2000 г. имелось 170 аккредитованных органов по сертификации продо­вольственного сырья и пищевой продукции, 560 аккредитованных испытательных лабораторий.

Однако, по мнению специалистов, организационно и норма­тивно вся вертикальная система контроля качества и безопасности продовольственных продуктов несовершенна. Минсельхоз России в экспериментальном порядке в отдельных субъектах Федерации проводил разработку систем качества сельскохозяйственной про­дукции.

Специалисты считают необходимым адаптировать к производ­ству продовольствия две системы управления качеством в зависи­мости от характера производства (крупномасштабная переработка или сельскохозяйственное производство и переработка на мелких и средних предприятиях): систему НАССР или схемы Декларации качества, основанные на кодексе устоявшейся практики, широ­ко применяемых в Европейском союзе. Декларации соответствия в этих странах не требуют сертификации. Система НАССР, которая означает «Анализ рисков и критические контрольные точки управ­ления», была разработана в США в 1960 г. и официально принята Всемирной торговой организацией в качестве стандартной систе­мы регулирования безопасности продовольствия. Перерабатываю­щие компании-экспортеры в рамках ЕС стран ЕС с 1998 г. обязаны проводить у себя контроль рисков на всех стадиях производства и переработки и принимать меры самоконтроля. Система НАССР, естественно, потребует реорганизации всей существующей в России системы управления качеством продовольственной (как и всей сельскохозяйственной) продукции на всех уровнях, как по верти­кали, так и по горизонтали.

В настоящее время остается неразрешенной проблема производ­ственного контроля за качеством и безопасностью продукции, созда­ния систем качества именно в производственном процессе в самих поставщиках - производителях сельскохозяйственной продук­ции - сельскохозяйственных кооперативах, хозяйственных обще­ствах и товариществах и др. Речь идет о создании в каждом из них системной, документированной организации контроля за всеми тех­нологическими процессами, обеспечивающими в конечном счете то или иное качество сельскохозяйственной продукции. Со времени вступления в силу Федерального закона «О качестве и безопаснос­ти пищевых продуктов» прошло много лет, а сдвиги в совершенст­вовании контроля качества сельскохозяйственной продукции на уровне ее производителей незаметны. Тому есть и субъективные, и объективные причины (в числе последних - частые реорганиза­ции, связанные с приватизацией, банкротством, и др.).

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Рынок зерна.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

1.сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

2.увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3.стимулирование движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

В целях своевременного осуществления государственных закупочных, товарных интервенций и залоговых операций Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Рынок мяса.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года.

Предполагается также разработка стандартов на мясо, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.

Рынок сахара.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является обеспечение дальнейшего роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка за счет сокращения зависимости от импортного сахара-сырца, а также создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса и поддержания доходности производителей сахара и свекловичного сырья.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1.обеспечение роста доли сахара, произведенного из российской сахарной свеклы, на внутреннем рынке;

2.создание условий для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения сахара в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара белого.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Государственное регулирование»-- воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

«Государственное регулирование» в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются; в централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной -- на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

«Государственное регулирование» - это "система мер государства для осуществления поддерживающейся, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества».

По отношению к продовольственному рынку государственное регулирование как функция управления - это направления деятельности субъектов продовольственного рынка с помощью совокупности методов и рычагов в направлении формирования продовольственной безопасности страны и повышения конкурентоспособности производителей продовольствия. Например, организационно-правовые методы представляют собой совокупность законов, других нормативных документов, распоряжений, регламентов, с помощью которых организуется, упорядочивается и контролируется деятельность экономических агентов на продовольственном рынке. Специфическую для каждого метода совокупность элементов влияния на объект регулирования можно назвать рычагами регулирования.

Анализ литературных источников дает основание сделать вывод, равно как нет единой точки зрения относительно сущности государственного регулирования экономики и отдельных ее областей, нет и единства относительно определения методов, с помощью которых оно осуществляется. Чаще всего упоминаются такие методы, как: нормативно-правовые, организационные, экономические, административные, психологические.

Можно заметить такие элементы, как "целевые программы" (отнесенные к административным методам) и "индикативное планирование" (экономические методы), которые на самом деле являются методами реализации плановой функции государственного управления. Таможенные налоги и собрание(приписанные к административным методам) являются рычагами экономических методов.

Даже административные методы в виде разрешений, запретов, установление норм и предельных размеров имеют прямой характер влияния на объект регулирования, а в виде заключения государственных контрактов на закупку продовольственного сырья, установление стандартов качества и осуществление сертификации продовольственной продукции - опосредствованный.

Формирование рыночной среды в продовольственной сфере меняет характер управленческого влияния на субъект хозяйствования со стороны государственных органов власти, он все чаще осуществляется в опосредствованной форме. К такому же выводу приходят и другие ученые, которые занимаются изучением экономики аграрной сферы: "...государство, вместо функций непосредственного административного управления сельскохозяйственными предприятиями и их материально-технического обеспечения, решительно перешла к регулированию экономическими рычагами, создание необходимого правого и нормативного поля".

Государственное регулирование продовольственного рынка, прежде всего, должны содействовать обеспечению населения продуктами питания, а перерабатывающих областей - сырьем. Вместе с тем, оно должно содействовать наращиванию экспортного потенциала областей АПК, решению социально-бытовых проблем на селе, повышению эффективности предприятий продовольственной сферы, рациональному использованию земельных и других природных ресурсов, сохранению окружающей среды. Сохранение и рациональное использование ресурсов в современных условиях для многих стран стало определяющей целью, согласно которой осуществляются все технические и технологические преобразования.

Для страны целесообразной является разработка агарной политики, которая бы имела стратегическое направление на формирование продовольственной безопасности и учитывала мировые тенденции уменьшения антропогенного нагрузки на природную среду.

Значительной проблемой у налаженного эффективного государственного регулирования продовольственного рынка есть несовершенство методов регулирования, которые существуют, с их несоответствие современным условиям. Эффект применения организационно-правовых методов регулирования рынка, например, снижается в связи с некомплектностью законодательной базы, нестабильностью действия нормативных актов, наличием противоречий в законах и подзаконных документах, низким уровнем выполнения решений и постановлений, которые определенной мерой объясняется приведенными выше причинами.

Правовые основы формирования продовольственного рынка.
Перестройка в аграрной сфере существенно затронула отношения по формированию и деятельности собственно, аграрного рынка, включающие в себя рынок сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки.
Система отношений в этой области формируется под воздействием законодательства, прежде всего о сбыте сельскохозяйственной продукции.

Сфера регулирования рыночных отношений закрепляется Конституцией Российской Федерации. В ст. 74 Конституции РФ указывается, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Следует в этой связи обратить внимание и на создание условий для организации рынка и в рамках СНГ, где руководителям государств Содружества принят ряд соглашений, облегчающих формирование рынка в рамках Содружества.

Что касается аграрного рынка России, то были приняты ряд нормативных актов, регулирующих эти отношения. Среди этих актов, прежде всего, следует выделить закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994г. Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического приоритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

Ш формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

Ш защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

Ш развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

Ш развитие социальных сфер села;

Ш иные направления определенные законодательством РФ;

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Орган государственной власти стимулируют формирование рыночной системы, системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование закупок продовольствия для государственных нужд.

Согласно, статье 2. «Обеспечение государственных нужд сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием», закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" :

1. Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в целях:

Ш удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации;

Ш выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;

Ш обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

2. Закупка и ввоз (импорт) тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями Российской Федерации, не производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей закупка и ввоз (импорт) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации могут производиться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

4. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию продовольственных рынков, стабилизации межотраслевых и межрегиональных связей и стоимостных пропорций, обеспечивают поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики Российской Федерации.

Согласно, статье 3. Федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

1. В Российской Федерации устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

Ш федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

Ш региональных государственных нужд (региональные фонды).

2. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством Российской Федерации и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории Российской Федерации, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Российской Федерации - за ее пределами.

3. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формируются на основе договоров с товаропроизводителями (поставщиками), включая личные подсобные хозяйства, как на собственной территории субъекта Российской Федерации, так и за ее пределами.

На всей территории Российской Федерации гарантируется свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, - собственностью субъектов Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным государственным контрактам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме.

6. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными контрактами (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Согласно, статье 7. Стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд:

1. В целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предоставляться:

Ш льготы по налогообложению;

Ш целевые дотации и субсидии;

Ш кредиты на льготных условиях;

Ш валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;

Ш ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции до заключения государственных контрактов (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

2. В государственный контракт могут включаться конкретные льготы для товаропроизводителей (поставщиков), установленные в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, а также другие условия, которые направлены на стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

3. Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для:

Ш закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней;

Ш закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных;

Ш строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

Ш приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Порядок осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации продовольственного рынка.

Переход государства к экономическим мерам регулирования рыночных отношений осуществляется различными путями, в том числе и в виде государственных закупочных и товарных интервенций(Интервенции - это механизм регулирования рынка) на аграрном рынке, путем организации государственных и полугосударственных структур рынка, осуществлению контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлекая в рыночные отношения и частные структуры.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и региональных фондов. Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускается ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Правовое регулирование оптовой торговли продовольствием.

Правительство Российской Федерации ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителям (поставщикам), достаточного для расширения производства.

Правительство Российской Федерации определяет квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

Квоты могут быть установлены для товаропроизводителей (поставщиков) на всей территории Российской Федерации или на какой- либо ее части. В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство Российской Федерации устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 % по стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25 % после завершения сева (Рис 1), а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договорах.

Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям, при инкассовой форме расчетов - десять дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц.

Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор, регулирующий экономические, правовые и организационно- технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя(покупателя).

Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) и не может быть в дальнейшем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой.

При не исполнении или ненадлежащем исполнении Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям (поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.

Сторона, не исполнившая или исполнившая не надлежащим образом обязательства предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пени) в порядке, определенным федеральным законом и самим договором.

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено договором.

В случае не исполнения обязательств договора по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50 % от стоимости недопоставленной или не принятой продукции. Кроме уплаты неустойки (штрафа) товаропроизводители или потребители возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.

Государственный заказчик в праве отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю (поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено договором.

Споры, возникшие между товаропроизводителям и потребителям, определенные государственным заказчиком, при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в том числе, споры о возмещении причиненных убытков, рассматриваются судом в установленном порядке, а по соглашению сторон третейским судом.

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частное неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли предотвратить.
За несвоевременную оплату закупленной и поставленной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей в размере 2 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 % , взыскание пени производится в безакцептном порядке банком потребителя продукции с взиманием в свою пользу 5 % от суммы взимаемой пени.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Развитие пищевой промышленности в России 2000-2009 гг.

Объемы производства пищевых продуктов в России неизменно растут. При этом темпы роста к 2008 году значительно замедлились. В 2008 году по отношению к 2007 году, объемы выпуска пищевых продуктов выросли на 1,1% (в 2007 г. к 2006 г. на 6,1%). Естественно, значительным фактором, повлиявшим на снижение темпов роста пищевой промышленности, является мировой кризис, оказавший воздействие на все отрасли экономики.

Таблица 1. Темпы роста пищевой промышленности в 2000-2008 гг

На начало 2008 г. пищевая отрасль России включала 49 973 действующих предприятий (в том числе предприятия, выпускающие напитки, табак), среднегодовая численность составляла почти 1,5 млн. человек.

Одной из черт российской пищевой промышленности является формирование вертикально интегрированных корпораций. Кондитерская, масложировая, молочная, мясоперерабатывающая отрасли пищевой промышленности представлены различными крупными холдингами. Так, в масложировой отрасли, крупный производитель группа компаний «НМЖК», включает в себя различные заводы и комбинаты, осуществляющие деятельность на всех циклах производства масложировой продукции. Крупный сибирский холдинг «Российские мясопродукты» располагает не только мясозаготовительными и производственными предприятиям, но также и собственной сбытовой сетью.

По долгосрочной программе социального развития 2020-2030 гг., в пищевую отрасль планируется инвестировать в соответствии с инерционным вариантом более чем 900 млрд. руб., из них 55% будет направлено технологическую модернизацию отрасли. Инновационный вариант предполагает инвестиции в размере 1150 млрд. руб.

Производство основных видов пищевой продукции: 2005-2009 гг.

Производство сахара-песка из сахарной свеклы за последние несколько лет неуклонно возрастает. В 2008 году объемы производства сахара возросли на 7,7% к 2007 году. При этом производство сахара-песка в январе-апреле 2009 года выросло в 5 раз по отношению к аналогичному периоду 2008 года.

Объемы производства животного масла за 2008 год составили 278 тыс. тонн, на 2,2% выше, чем в 2007 г. При этом в 1 квартале 2009 года объемы производства данного вида масла снизились на 8,5%, за январь - апрель (к январю-апрелю 2008 г.) снижение составило 10,1%.

Несмотря на снижение объемов производства в 2008 году, в I квартале 2009 года к I кварталу 2008 году выпуск растительного масла возрос на 35,9%, в январе-апреле на 39,7%.

Выпуск мяса и субпродуктов I категории в 2008 г. увеличился на 11,6%, в январе - апреле 2009 года к аналогичному периоду 2008 г. на 11,8%. Объемы производства говядины за январь-апрель 2009 года составили 70,1 тыс. тонн, мяса птицы - 750 тыс. тонн, свинины - 179,1 тыс. тонн. При этом выпуск свинины и мяса птицы возрос на 14,2% к январю-апрелю 2008 года. Временные ограничения на ввоз импортной свинины являются одним из факторов, стимулирующих увеличение объемов производства данного вида продукции в РФ.

Таблица 2. Производство основных видов пищевой продукции в 2005 2009 гг., тыс. тонн

Производство муки за последнее несколько лет снизилось, в 2008 г. объемы составили 98,06% от показателей 2007 г. В январе - апреле 2009 года объемы выпуска муки к аналогичному периоду 2008 года выросли на 4,7%.

Объемы выпуска крупы в 2008 году также уменьшились, составив 97,04% от итогов 2007 г., при этом в январе-апреле 2009 г. крупы было произведено на 24,4% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.

Импорт основных продовольственных товаров 2008-2009 гг.

В 2008 г. ввоз свежего и мороженого мяса вырос к 2007 г. на 14,8%, рыбы на 1,2%. В 1 квартале 2009 года объемы ввоза данных видов продукции (к 1 кварталу 2008 г.) уменьшились соответственно на 33,2% и 3,7%. Объем импортных закупок мяса птицы в 1 квартале текущего года составил 63,8% от показателей 2008 года.

Импорт злаковых культур в Россию за последние два года значительно снизился. Объемы закупок в 2007 к 2006 году составили 61%, а в 2008 г к 2007 г. - 46,1%. При этом по отношению к 2006 году, объемы импорта злаков в 2008 году сократились в 3,5 раза (пшеница в 7,7 раза, ячменя в 1,4 раза). Данное снижение объемов импорта в частности обусловлено рекордным урожаем культур растениеводства в 2008 году.

Импорт растительного масла в 2008 году вырос к предыдущему году на 17,3%, составив по итогам года 1121 тыс. тонн. Объемы закупок импортного соевого масла возросли в 2008 году практически в 3 раза, пальмового масла на 19%, при этом ввоз подсолнечного масла за 2008 год снизился на 16%. В 1 квартале 2009 года объемы импорта подсолнечного масла также продолжили снижаться, составив 69% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.

Импорт кофе в Россию за последние несколько лет неизменно растет. В 2007-2008 гг. объем импортных закупок кофе ежегодно увеличивался в среднем на 16%. В январе-марте 2009 года ввоз кофе возрос на 11% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.

В целом, импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Россию в январе - марте 2009 год снизился, составив 81,5% от показателей аналогичного периода 2008 года (5,97 млрд. долл.).

Снижение спроса на продовольственную продукцию вследствие сложившейся кризисной ситуации в конце 2008 года, продолжилось и в начале 2009 года. При этом пищевая отрасль не столь значительно пострадала от экономического кризиса в сравнении с другими отраслями экономики.

Ввод экспортных субсидий «субсидии»-- денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.

Ввод экспортных субсидий позволит в 2008-2009 сельскохозяйственном году увеличить экспорт зерна из РФ до 25 млн тонн, считает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский.

« В текущем маркетинговом году мы рассчитываем экспортировать 22-23 млн.тонн зерна, не меньше. С помощью экспортных субсидий можем «вытолкнуть» все 25 млн.тонн»,-сказал А. Золочевский

Кроме того, по его словам, государственное стимулирование экспорта зерна остановит стагнацию закупочных цен внутри России.

Мы рассчитываем на программу поддержки экспорта. Если все программы, которые мы согласовали с правительством, будут работать в полномасштабном режиме, то рассчитываем, что ситуацию исправим, и цены на зерно начнут подниматься к концу сезона", - сказал А.Злочевский.

Он отметил, что в настоящее время нет причин для роста зерновых цен, а их снижение остановлено благодаря проведению закупочных интервенций. При этом, по мнению президента Российского зернового союза, планируемый объем закупок зерна в рамках интервенций необходимо увеличить до 10 млн тонн.

На данный момент закуплено более 3 млн. тонн. "Общий план закупок 8 млн. тонн, мы предлагаем расширить его до 10 млн тонн", - сказал А. Злочевский, отметив, что принципиально важно расширение даже не по объему, а по номенклатуре.

Потому что сегодня достаточно критическая ситуация на рынке кукурузы, а кукуруза не является участником интервенционного фонда и по ней закупки не ведутся. То есть рынок кукурузы надо спасать, иначе крестьяне потеряют всяческий стимул к посевам кукурузы, на следующий сезон не будут ее сеять, - сказал А. Злочевский.

Как сообщалось, правительство РФ планирует предоставлять экспортные субсидии операторам зернового рынка, которые будут покупать зерно у сельхозпроизводителей на бирже по цене не ниже 4 тыс. рублей за тонну пшеницы 4-го класса.

Покупателями российского зерна являются свыше 60 стран, в том числе Египет, Иордания, Саудовская Аравия, Тунис, Алжир, Израиль, Испания, Греция, Италия. В прошлом году география поставок расширилась за счет Японии и в скором времени должна пополниться новым импортером российского зерна - Бразилией.

В том числе, дополнительно выделено 17 млрд. руб. на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам в размере 80% ставки рефинансирования и 100% по кредитам, полученным на развитие мясного и молочного животноводства. Общий объем субсидирования процентных ставок в этом году составит более 62 млрд. рублей.

В уставный капитал «Россельхозбанка» направлено 45 млрд. руб. на кредитование сельхозорганизаций, включая проведение закупочных зерновых интервенций

Стратегически важным государственным вопросом, является обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. В стране должен поддерживаться необходимый баланс производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Главное -- мы должны снизить нашу зависимость от импорта, прежде всего по молоку и мясу. Поэтому приоритетным направлением работы в ближайшей перспективе будет развитие животноводства, наращивание собственного производства молока и мяса в стране.

Как первоочередная мера в решении данного вопроса в 2009 году будут дофинансированы все незавершенные инвестиционные проекты в секторе животноводства на общую сумму 74 млрд. руб. Такая задача поставлена Правительством и она будет выполнена.

Ввод данных объектов позволит дополнительно произвести в ближайшие два года более 1 млн. 300 тыс. тонн молока и 1 млн. 200 тыс. тонн мяса.

В антикризисной программе Правительства поставлена задача по снижению уровня инфляции в экономике страны. Для этого необходимо развивать внутреннее производство, обеспечивать необходимую защиту отечественных товаропроизводителей. Этот вопрос является крайне актуальным для предприятий, работающих в агропромышленном комплексе.

Министерством сельского хозяйства совместно с другими ведомствами предпринимаются все необходимые меры для защиты внутреннего рынка страны. Некоторые из них:

Ш на 2009 год Правительством снижена квота на импорт мяса птицы до 962 тыс. тонн, увеличены внеквотные ставки пошлин на ввоз мяса домашней птицы и свинины,

Ш введена сезонная пошлина на импорт сахара-сырца сроком на 5 месяцев,

Ш повышена нижняя граница ввозной таможенной пошлины на сахар -- сырец со 140 до 165 долл. США за тонну,

Ш увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сухое молоко,

Ш государство поддерживает спрос на зерно через проведение закупочных интервенций.

Ш проводится постоянный мониторинг ситуации с импортом всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия для принятия оперативных мер, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей и потребителей

В последние годы мы стали одной из ведущих стран-экспортеров зерна. С начала текущего сельскохозяйственного года то есть с 1 июля, уже экспортировано 15 млн. тонн зерна. Прогнозируемый объем экспортных поставок зерна составит 18 -- 19 млн. тонн, что позволит России укрепить свое присутствие на мировом рынке зерна. Россия будет расширять поставки зерна по линии гуманитарной помощи и связанным кредитам.

Минимальные уровни цен для проведения закупочных интервенций зерна урожая 2009 года:

По Центральному, Южному, Приволжскому, Северо-Западному федеральным округам:

Пшеница третьего класса -- 5 тысяч 500 рублей за тонну,

Пшеница четвертого класса -- 4 тысяч 900 рублей за тонну,

Рожь продовольственная -- 3 тысячи 900 рублей за тонну.

По Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному федеральным округам и Оренбургской области -- соответственно:

6 тысяч, 4 тысячи 800 и 3 тысячи 900 рублей за тонну.

(Министерство сельского хозяйства оставляет за собой право корректировать данный ценовой диапазон по мере изменения ситуации на внутреннем и мировом рынках)

По Волгоградской области

В общем объеме продукции сельского хозяйства России (1460,9 млрд. руб.) доля Ростовской области составляет 5,3%, Волгоградской - 5,1%, Краснодарского края - 10,9%, Ставропольского - 4,3 %.

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Ростовской области за 6 месяцев 2008 года составил 3,2 млрд. руб., в Краснодарском крае - 7,7 млрд.руб., Ставропольском- 3,8 млн. руб. и Волгоградской области-1,16.

Растениеводство

Животноводство

Во всех сравниваемых регионах ЮФО за январь-август 2008г. отмечалось значительное снижение поголовья свиней по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: в области - на 8,5%, в Краснодарском крае - на 26,2%, в Ставропольском - на 12,6%, в Волгоградской и Астраханской областях - соответственно на 12,7% и 35,8%. Основной причиной сокращения численности свиней является увеличение издержек производства свинины, опережающее динамику цен реализации мяса.

В Ставропольском крае рост составил по мясу 106,9%, по молоку 102,8%, в Краснодарском - соответственно 98,7% и 99,8%, в Волгоградской области - 99,5 и 101,7% по сравнению с 8 месяцами прошлого года.

Практически во всех сравниваемых регионах (кроме Волгоградской области) отмечено снижение темпов роста производства яиц: в Ростовской и Астраханской областях - соответственно на 4,3 и 26,3%, в Краснодарском и Ставропольском краях - на 3,7 и 5,3 %.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает лидирующее место среди обрабатывающих производств ряда регионов ЮФО, ее вклад в общий промышленный объем за 8 месяцев т.г. составляет: в Ростовской области - 22,9%, в Краснодарском крае - 44,9%, в Ставропольском - 32,3%, в Волгоградской и Астраханской областях - соответственно 8,3 и 6,7%.

Индексы производства пищевой и перерабатывающей промышленности всех сравниваемых регионов ЮФО за январь-август т.г. снизились и составили: в Ростовской области - 97,5% к уровню аналогичного периода 2007 года, в Краснодарском и Ставропольском краях - соответственно 98,3 и 96%, в Волгоградской и Астраханской областях - 97,6 и 97,3 %.

рынок продовольственный государственный регулирование

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Васильченко М., Глобализация и институциональные ресурсы продовольственного рынка М.Васильченко Экономика сельского хозяйства России.-2009.- № 3.- с.36-42

2. Горбунов Г. Продовольственная безопасность: национальный и международный аспект Г.Горбунов Экономика сельского хозяйства России.-2009.- № 1.- с.25-31

3. Ушачев И. Роль Аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России / И. Ушачев //АПК: Экономика и управление-2009-№8-с.9-20

4. http://agroobzor.ru/news

5. http://www.journal-volgograd.ru

6. http://slovari.yandex.ru

7. http://www.politvetka.ru

8. http://www.agro.volganet.ru/region/

9. http://www.mcx.ru

10. Конституция РФ

11. Закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Современное состояние деятельности городских рынков Казани. Особенности регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на примере рынка Авиастроительного района ООО "БарсАгроСнаб", повышение его экономической эффективности.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Сущность, принципы, рычаги и экономические механизмы государственного регулирования продовольственной сферы экономики. Оценка уровня и перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального продовольственного комплекса.

дипломная работа , добавлен 12.07.2010


Сущность, структура и функции рынка труда и занятости. Правовое регулирование занятости населения в РФ. Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области, направления его регулирования. Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов региона.

курсовая работа , добавлен 18.08.2013


Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Понятие рынка труда. Тендерные аспекты состояния рынка труда. Ситуации на рынке труда. Государственное регулирование рынка труда.

реферат , добавлен 30.06.2008


Понятие образовательных услуг. Правовое и государственное регулирование рынка образовательных услуг. Проблемы сферы образования. Перспективы развития рынка образовательных услуг в РФ. Образование как экономическая субстанция и производственный процесс.

курсовая работа , добавлен 24.03.2015


Особенности, понятие рынка земли и земельной ренты. Определение цены земли и земельные отношения в Российской Федерации. Государственное регулирование агропромышленного комплекса в России, анализ земельного рынка. Общая оценка рынка недвижимости.

курсовая работа , добавлен 06.05.2012


Основные концепции функционирования рынка труда. Факторы формирования заработной платы. Безработица: понятие, особенности измерения и регулирования. Косвенное регулирование рынка рабочей силы, биржи труда. Выплата пособия по безработице в России.

курсовая работа , добавлен 19.11.2014


Современные процессы экономического реформирования и их основные проблемы. Роль и место недвижимой собственности в экономической системе общества. Основные направления государственного регулирования рынка недвижимости, систематизация данных механизмов.

курсовая работа , добавлен 10.12.2011


Государственное регулирование в рыночном хозяйстве: цели, задачи, инструментарий. Функции государства, направления и средства государственного регулирования в переходной экономике. Стабилизационная и структурная политика. Институциональные преобразования.

курсовая работа , добавлен 14.07.2010


Исторический опыт регулирования рынка труда. Элементы государственного регулирования рынка труда: меры по регулированию спроса и предложения на труд, предоставление социальных гарантий занятости. Реализация программ профориентации и профподготовки.